秦立志  中國海洋大學(xué)國際事務(wù)與公共管理學(xué)院副教授、海洋發(fā)展研究院研究員

3月21日，菲律賓34名人員無視中方警告勸阻，非法登上鐵線礁活動(dòng)。中方海警執(zhí)法人員依法登礁并查證處置。鐵線礁是南沙群島北部的重要門戶，介于渚碧礁和中業(yè)島中間，是往來于南沙群島船舶的必經(jīng)之路。菲律賓圍繞鐵線礁的非法行動(dòng)早已有之。2017年8月，菲律賓曾欲在鐵線礁附近設(shè)置建筑物，遭到中國反對(duì)，后來菲律賓總統(tǒng)杜特爾特宣布撤出。

中國對(duì)包括鐵線礁在內(nèi)的南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)，且具有充分的歷史和法理依據(jù)。東漢楊孚《異物志》、三國東吳將領(lǐng)康泰所著《扶南傳》、《元史》地理志和《元代疆域圖敘》、明代的《混一疆理歷代國都之圖》等，都提到了中國對(duì)南沙群島的發(fā)現(xiàn)、命名和海疆管理等。在清代，中國政府將南沙群島標(biāo)繪在權(quán)威性地圖上，對(duì)南沙群島行使行政管轄權(quán)。1935年，中國政府的水陸地圖審查委員會(huì)編印《中國南海各島嶼圖》詳細(xì)標(biāo)明包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島各島礁的具體名稱，將鐵線礁劃歸于中業(yè)島礁。1983年，中國地圖首次標(biāo)注其為鐵線礁。

鐵線礁是距離中國南沙三大基地之一的渚碧礁最近的礁盤。鐵線礁至少應(yīng)歸類為巖礁，享有12海里領(lǐng)海。近年來，鐵線礁經(jīng)過珊瑚礁自然生長、海潮風(fēng)浪等天然力量的作用生成了新的沙洲。該礁周圍沙洲廣泛，海浪的積聚正在逐漸增大其面積，大有成為新陸地的趨勢。

菲律賓在鐵線礁的行動(dòng)，是其在南海地區(qū)攪局的系列行動(dòng)之一。美國對(duì)華戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變是菲律賓在南海不斷發(fā)起挑釁的重要背景。從接觸加遏制的戰(zhàn)略模糊，到遏制為主的戰(zhàn)略清晰，拜登政府將東南亞定位為“印太區(qū)域架構(gòu)的核心”和“地緣政治競爭的中心”，美菲同盟成為拜登政府應(yīng)對(duì)“印太”安全變局的重要支柱。美國推動(dòng)美菲日、美菲澳等安全機(jī)制的互動(dòng)和嵌套，使南海問題和臺(tái)海問題聯(lián)動(dòng)的可能性加大。為了維護(hù)美菲的非對(duì)稱同盟，菲律賓讓渡了一定的戰(zhàn)略自主性來選擇追隨美國的戰(zhàn)略偏好。3月19日，美國國務(wù)卿布林肯在訪問菲律賓期間，公開闡述了美菲之間的“共同防御條約”，讓南海局勢變得更加復(fù)雜。這在很大程度上增加菲律賓挑戰(zhàn)中國南海主權(quán)的意愿與決心。

美國不斷鼓勵(lì)或默許菲律賓在鐵線礁等南海問題上對(duì)華示強(qiáng)，會(huì)加劇南海問題的國際化，增大菲律賓軍方和防務(wù)部門鷹派的勢力，進(jìn)而在南海問題上與中國爆發(fā)更多、更嚴(yán)重的對(duì)峙或摩擦，培植菲律賓國內(nèi)的對(duì)華鷹派勢力，菲律賓有著強(qiáng)大的親美勢力，主要包括軍方、情報(bào)、政府部門的親美派。他們?cè)谀虾栴}上與美國的立場一致、支持強(qiáng)化美菲同盟。塑造菲律賓在南海問題的修正主義戰(zhàn)略偏好。

挑動(dòng)地區(qū)領(lǐng)土爭端，也符合美國作為海上離岸大國的平衡傳統(tǒng)。通過楔子戰(zhàn)略的方式離間地區(qū)國家之間的矛盾，防止歐亞地區(qū)出現(xiàn)不利于美國戰(zhàn)略自主性的一體化進(jìn)程，這在歐洲、“印太”、波斯灣等地區(qū)都有明確體現(xiàn)。

菲律賓政府則試圖在增加對(duì)美安全依賴的同時(shí)也獲取經(jīng)濟(jì)收益，降低對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的不對(duì)稱依賴性。自小馬科斯就任菲律賓總統(tǒng)以來，美菲同盟迅速強(qiáng)化?！都訌?qiáng)防務(wù)合作協(xié)定》、菲律賓對(duì)美新開放四個(gè)軍事基地、美菲制定雙邊防務(wù)指針、實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟的現(xiàn)代化等都是明確的戰(zhàn)略信號(hào)。而《美菲“2+2”聯(lián)合聲明》則明確提及對(duì)菲律賓的軍事援助側(cè)重點(diǎn)，即提升菲律賓應(yīng)對(duì)中國的能力。

2023年底，菲律賓與美國、加拿大以及澳大利亞等國舉行海上聯(lián)合活動(dòng)。對(duì)此，小馬科斯表示“只是一個(gè)開始，后續(xù)還將有更多的海上聯(lián)合行動(dòng)”。這番言論在非法登陸鐵線礁事件中得到了印證。不難看出，菲律賓是鐵了心要一條路走到黑了。

雖然菲律賓此刻抱緊了美國的大腿，但美國的政壇卻存在變數(shù)。一旦特朗普在今年的大選中獲勝，全面推翻拜登的政策并非沒有可能。屆時(shí)，小馬科斯就要準(zhǔn)備好為自己的選擇埋單了。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲