楊繼東 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授

今年以來(lái)，從主持中共中央政治局新年首次集體學(xué)習(xí)，到全國(guó)兩會(huì)參加團(tuán)組審議討論，再到兩會(huì)后首次赴地方考察，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是習(xí)近平總書(shū)記始終關(guān)注的重點(diǎn)之一。當(dāng)前，社會(huì)各界深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的一系列重要論述，其內(nèi)涵、特征和發(fā)展路徑引發(fā)全社會(huì)的討論。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求、根本遵循和內(nèi)生力量，將對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要的結(jié)構(gòu)意義、戰(zhàn)略意義和長(zhǎng)期意義。新質(zhì)生產(chǎn)力具有顯著的結(jié)構(gòu)意義。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，新質(zhì)生產(chǎn)力抓住了經(jīng)濟(jì)新舊結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的本質(zhì)，體現(xiàn)了通過(guò)關(guān)注變化，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的深刻思想。新質(zhì)生產(chǎn)力具有非常重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是科技競(jìng)爭(zhēng)，新質(zhì)生產(chǎn)力聚焦創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)調(diào)高水平科技自立自強(qiáng)。在培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中，全社會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)了創(chuàng)新發(fā)展，有利于加快實(shí)現(xiàn)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略任務(wù)。新質(zhì)生產(chǎn)力具有鮮明的長(zhǎng)期意義。盡管短期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然面臨很多挑戰(zhàn)，但新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期動(dòng)力。這不僅展現(xiàn)了黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)動(dòng)力的深切關(guān)注，也將為中長(zhǎng)期發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要制度保障。新質(zhì)生產(chǎn)力思想的核心是創(chuàng)新發(fā)展，通過(guò)發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。落實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)主體包括地方政府、企業(yè)和個(gè)人。這些行為主體的決策并非發(fā)生在真空之中，經(jīng)濟(jì)主體的決策和行動(dòng)必然受到制度環(huán)境的約束。通過(guò)制度創(chuàng)新改善行為主體的決策和行動(dòng)，能夠推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。制度通常具有很寬泛的內(nèi)涵，包括宏觀層面國(guó)家體制和機(jī)制的安排，也包括一些微觀制度設(shè)計(jì)。我國(guó)宏觀制度是相對(duì)更確定的，具有顯著制度優(yōu)勢(shì)。在一些發(fā)展領(lǐng)域，通過(guò)舉國(guó)體制進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，集中力量開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè)和新商業(yè)模式，要充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮國(guó)家在政府機(jī)構(gòu)改革、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層制度設(shè)計(jì)上的優(yōu)勢(shì)。

以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，自2017年12月，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”起，到2019年黨的十九屆四中全會(huì)上將數(shù)據(jù)與勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、管理、知識(shí)并列為按貢獻(xiàn)參與分配的七大要素，再到《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)收入分類的框架大體成形。新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中組建的國(guó)家數(shù)據(jù)局，改變數(shù)據(jù)管理的職能分散局面，為數(shù)據(jù)要素和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展提供制度保障。這些制度安排為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力奠定了堅(jiān)實(shí)的宏觀制度基礎(chǔ)。

夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力的微觀制度基礎(chǔ)。新質(zhì)生產(chǎn)力不能僅僅停留在思想層面，而必須通過(guò)扎實(shí)的工作將其真正貫徹到實(shí)際行動(dòng)中。習(xí)近平總書(shū)記參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)。”這一重要指示為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了重要遵循。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力仍然需要地方政府、各類企業(yè)和個(gè)人扎實(shí)工作，積極進(jìn)取，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。然而，經(jīng)濟(jì)主體的決策和行動(dòng)都是在一些特定制度環(huán)境下作出的，制度給行為主體提供一種激勵(lì)或約束。夯實(shí)地方政府、各類企業(yè)和個(gè)人的微觀制度基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展同樣具有重要意義。

第一，夯實(shí)企業(yè)作為創(chuàng)新主體的制度。新質(zhì)生產(chǎn)力核心特征是創(chuàng)新，創(chuàng)新主體是企業(yè)。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)工作的推進(jìn)，很多地方政府把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為重要工作。地方政府工作的重點(diǎn)是為企業(yè)創(chuàng)新提供更好的制度環(huán)境。企業(yè)發(fā)展面臨很多選擇，創(chuàng)新并不是其唯一選擇，需要通過(guò)制度安排，特別是長(zhǎng)期發(fā)展的激勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)積極推動(dòng)創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中也指出：“加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平?！?/p>

第二，夯實(shí)創(chuàng)新主體的協(xié)同制度?，F(xiàn)如今的創(chuàng)新和傳統(tǒng)創(chuàng)新有很大差異。傳統(tǒng)創(chuàng)新更多表現(xiàn)為單點(diǎn)式、個(gè)體化的技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)今時(shí)代對(duì)協(xié)同創(chuàng)新提出了更高的期望和要求。比如芯片產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，并非單一企業(yè)的孤軍奮戰(zhàn)，而是需要國(guó)家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃、高校的科研支持、企業(yè)的技術(shù)攻關(guān)，乃至個(gè)人的智慧貢獻(xiàn)，各方協(xié)同合作，共同推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)創(chuàng)新合作模式，積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新協(xié)同，推動(dòng)高校和企業(yè)之間產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。

第三，夯實(shí)創(chuàng)新主體的監(jiān)管制度。創(chuàng)新監(jiān)管制度對(duì)創(chuàng)新行為具有重要影響。新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)可能與傳統(tǒng)的的監(jiān)管制度發(fā)生沖突。一些研究表明，采取信任監(jiān)管、寬松監(jiān)管等包容審慎的監(jiān)管措施，通過(guò)構(gòu)建新型觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制，可以為新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展留足空間，同時(shí)也能夠堅(jiān)守安全和質(zhì)量底線。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要應(yīng)對(duì)好創(chuàng)新的超前和監(jiān)管相對(duì)滯后的矛盾，微觀主體的監(jiān)管政策要有更好的前瞻性和審慎性。

第四，用好微觀主體的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。新質(zhì)生產(chǎn)力天然具有不完全契約的性質(zhì)，這意味著可能無(wú)法通過(guò)薪酬激勵(lì)、補(bǔ)貼或監(jiān)督等傳統(tǒng)激勵(lì)手段，完全激發(fā)出微觀主體發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的積極性。在存在不完全契約的情形下，明晰產(chǎn)權(quán)通常被視為一種有效的激勵(lì)方式。通過(guò)權(quán)力配置，減少事后再談判的機(jī)率，可以提高事前的投資激勵(lì)。例如，中國(guó)曾經(jīng)存在大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家不擁有企業(yè)所有權(quán)，但控制權(quán)激勵(lì)卻在其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。工業(yè)革命以來(lái)的經(jīng)濟(jì)史也證明，產(chǎn)權(quán)制度更加穩(wěn)固是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性變革的重要特征。

第五，打造寬容個(gè)體失敗的制度。新質(zhì)生產(chǎn)力天然具有不確定性，不確定性意味著很可能發(fā)生投資的失敗。為了鼓勵(lì)行為主體進(jìn)行未來(lái)的投資，微觀上需要通過(guò)合理的制度安排來(lái)降低不確定性，從而增強(qiáng)對(duì)未來(lái)投資的信心。這就要求建立寬容失敗的微觀制度、企業(yè)創(chuàng)新的有限責(zé)任、寬容失敗的社會(huì)氛圍、鼓勵(lì)試錯(cuò)的運(yùn)行機(jī)制，以降低不確定性對(duì)投資的沖擊。通過(guò)加強(qiáng)微觀主體應(yīng)對(duì)不確定性的制度安排，并借助穩(wěn)定的預(yù)期，能夠有效地激勵(lì)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的投資。

第六，關(guān)注新質(zhì)生產(chǎn)力的分配效應(yīng)。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)造性破壞，不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些替代效應(yīng)。比如，人工智能的發(fā)展導(dǎo)致了勞動(dòng)力的替代，增加了部分群體失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)；新舊設(shè)備的替代，使得已有設(shè)備投資成為沉沒(méi)成本；大企業(yè)更容易實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使得中小企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中面臨更大壓力。新舊替代一定會(huì)產(chǎn)生一種分配效應(yīng)，進(jìn)而導(dǎo)致利益分配不均衡的問(wèn)題。為緩解由此帶來(lái)的利益沖突，我們需要建立相應(yīng)的補(bǔ)償制度或保障制度，以平衡效率與公平之間的關(guān)系。在實(shí)現(xiàn)均衡利益的前提下，團(tuán)結(jié)全社會(huì)的力量共同推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力既要有頂層設(shè)計(jì)，也要有底層邏輯。夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的微觀制度基礎(chǔ)，能夠充分激發(fā)億萬(wàn)經(jīng)營(yíng)主體的活力，新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能就會(huì)不斷涌現(xiàn)。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲