周密 商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》，將吸引和利用外資提到更重要地位，這是近年來(lái)支持外資在華發(fā)展一系列措施的延續(xù)，對(duì)于穩(wěn)定和增強(qiáng)外資在華發(fā)展信心，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)各方共贏、形成更有效的新質(zhì)生產(chǎn)力有著積極意義。

外資流動(dòng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要作用，也是中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)合作，在國(guó)際分工中確立自身優(yōu)勢(shì)定位和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要元素。伴隨中國(guó)更深入地融入全球經(jīng)濟(jì)，按照國(guó)際通行規(guī)則，對(duì)外資給予國(guó)民待遇成為中國(guó)政策的基本遵循。除了準(zhǔn)入環(huán)節(jié)之外，來(lái)華投資能夠獲得公平的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展環(huán)境成為重要內(nèi)容。從政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定，再到享受補(bǔ)貼，中國(guó)政府不僅愿意主動(dòng)傾聽(tīng)企業(yè)的意見(jiàn)，更通過(guò)實(shí)際行動(dòng)明示調(diào)整的目標(biāo)，對(duì)歧視外資行為，不僅通報(bào)還要限期整改。這種全面清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，將促進(jìn)市場(chǎng)良性發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)而提升外資的參與積極性和市場(chǎng)信心。

中國(guó)持續(xù)擴(kuò)大外資準(zhǔn)入范圍，助力雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。此次方案要求在全面取消制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制的同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)電信和醫(yī)療等領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，放寬北京、上海、廣東等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外資在基因診斷和治療技術(shù)開(kāi)發(fā)及應(yīng)用等方面的試點(diǎn)，擴(kuò)大銀行保險(xiǎn)領(lǐng)域的外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，拓展外資金融機(jī)構(gòu)參與國(guó)內(nèi)債券市場(chǎng)業(yè)務(wù)范圍，并深入實(shí)施合格境外有限合伙人境內(nèi)投資試點(diǎn)。

近年來(lái)，美國(guó)等不少發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以所謂“國(guó)家安全”等為由，不斷設(shè)置新的外資準(zhǔn)入壁壘，對(duì)于金融等領(lǐng)域更是持續(xù)收緊和限制外資流入。中國(guó)的這種政策取向，正是“中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)上，只會(huì)越開(kāi)越大”的證明。事實(shí)上，對(duì)于上述市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，不少外資有著濃厚的興趣和較強(qiáng)的發(fā)展基礎(chǔ)，希望能夠分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，也通過(guò)相應(yīng)技術(shù)大規(guī)模市場(chǎng)化和商業(yè)化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)快速迭代升級(jí)，增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而這些領(lǐng)域外資所擁有的專業(yè)技能和條件，又有助于改善中國(guó)經(jīng)濟(jì)的供需關(guān)系，提高資源的使用效率，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堵點(diǎn)與難點(diǎn)。

幾十年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不少變化。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的差異明顯增加，企業(yè)發(fā)展所需要的要素結(jié)構(gòu)也發(fā)生明顯變化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的中西部和東北地區(qū)，與經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)需求出現(xiàn)了差異化。此次文件也提出差異化的發(fā)展措施，鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜實(shí)施針對(duì)性措施，降低制造業(yè)企業(yè)成本，使企業(yè)得以在競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)。除此以外，稅收、用能、金融等外資看重的各類政策都加強(qiáng)了引導(dǎo)和規(guī)范，助力外資企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券融資并擴(kuò)大境內(nèi)投資。在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)快速發(fā)展升級(jí)的當(dāng)前，提高綠色可再生能源的可用水平，對(duì)于外資制造業(yè)發(fā)展有著重要意義。文件一視同仁保障外資項(xiàng)目合理用能需求，并推動(dòng)綠色可再生能源的跨省區(qū)交易，為外資在華投資地提供了更廣泛的選擇空間。

中國(guó)大市場(chǎng)不僅表現(xiàn)在消費(fèi)領(lǐng)域，品類齊全、來(lái)源廣泛的要素供給，也是吸引外資的重要原因。此次將要素流動(dòng)創(chuàng)新作為重要內(nèi)容，是在大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，希望外資能夠在“走進(jìn)來(lái)”之后真正“留下來(lái)”，并把中國(guó)作為其全球布局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。為此，不僅進(jìn)一步對(duì)外企管理人員和技術(shù)人員放寬了簽證有效期，還覆蓋其隨行配偶和未成年子女，優(yōu)化相關(guān)人員在華生活的環(huán)境，與此前出臺(tái)的《外籍來(lái)華人員支付指南》等相互配合，使更多外企人員能夠更便利地享受中國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展的紅利。對(duì)于包括數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等新領(lǐng)域，盡管在合規(guī)方面各方都在探索和適應(yīng)，但此次文件仍將外商企業(yè)與總部數(shù)據(jù)流動(dòng)作為重點(diǎn)推動(dòng)的措施，為數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)積累發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有力推動(dòng)外資企業(yè)完善內(nèi)部管理和基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)。

外資在華發(fā)展，期待國(guó)內(nèi)外規(guī)則與制度的接軌。積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判和實(shí)施，通過(guò)試點(diǎn)促進(jìn)規(guī)則的落地，也是吸引和利用外資政策措施的重要支撐。國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則涉及的參與方范圍廣、發(fā)展水平差異明顯，各方對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等領(lǐng)域仍然沒(méi)有形成普遍共識(shí)。但包括外資企業(yè)在內(nèi)的市場(chǎng)主體在發(fā)展中已經(jīng)遇到了需要解決的相應(yīng)問(wèn)題。與其坐等國(guó)際社會(huì)形成新的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)共識(shí)，不如通過(guò)實(shí)際行動(dòng)探索各領(lǐng)域做法的可能路徑和模式，為其他國(guó)家相關(guān)舉措的施行積累經(jīng)驗(yàn)。

應(yīng)該看到，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動(dòng)能依舊孱弱，包括地緣政治沖突在內(nèi)的各種因素對(duì)企業(yè)投資決策的影響巨大。中國(guó)市場(chǎng)不僅擁有獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定環(huán)境，而且在鼓勵(lì)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新應(yīng)用，增強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)方面空間廣闊。各國(guó)投資者擴(kuò)大在華投資的意愿沒(méi)有改變，中國(guó)企業(yè)也需要積極與外資開(kāi)展多種形式的互利合作，以發(fā)展的視角將市場(chǎng)蛋糕越做越大。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲