林鐸 中國(guó)國(guó)際問題研究院亞太研究所助理研究員

3月7日，澳大利亞和越南宣布將兩國(guó)關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。越南成為第四個(gè)同澳大利亞建立這一伙伴關(guān)系的東盟國(guó)家，澳大利亞也成為繼中、俄、美、日、印、韓之后，越南的第七個(gè)“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系國(guó)”，躋身越南雙邊關(guān)系定位中的最高序列。

中國(guó)是越南的“全面戰(zhàn)略合作伙伴”，而中澳“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”也將在今年迎來(lái)10周年。中方樂見東盟國(guó)家同世界上任何國(guó)家發(fā)展關(guān)系，愿同地區(qū)國(guó)家開展更多三方合作、多方合作，共同做大利益蛋糕。但也有觀點(diǎn)指出，澳越走近的“醉翁之意”在于針對(duì)中國(guó)，澳大利亞希望推動(dòng)供應(yīng)鏈多元化，在制造業(yè)、關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域擺脫對(duì)華依賴；越南希望抓住中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)大背景下的地區(qū)性產(chǎn)供鏈調(diào)整的窗口，承接一部分從中國(guó)轉(zhuǎn)移出來(lái)的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步放大制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，成為東南亞乃至亞太地區(qū)的新增長(zhǎng)引擎。當(dāng)前，亞太地區(qū)總體和平穩(wěn)定，各方之間的合作應(yīng)當(dāng)并行不悖，相互促進(jìn)和補(bǔ)充，任何針對(duì)第三方打造的排他性供應(yīng)鏈和“小圈子”，都有違地區(qū)發(fā)展互利共贏的風(fēng)向。

澳越關(guān)系升級(jí)的大背景是澳方主辦的“澳大利亞—東盟對(duì)話伙伴50周年特別峰會(huì)”。在紀(jì)念活動(dòng)中，澳外長(zhǎng)黃英賢宣布澳方將為地區(qū)海上合作提供6400億澳元資金，對(duì)越南、菲律賓等國(guó)“劃定海上邊界的努力”表示“歡迎”，并稱“南海、臺(tái)灣海峽、湄公河次區(qū)域、‘印太’地區(qū)發(fā)生的事情影響著所有人”。在近期南海局勢(shì)日趨緊張的背景下，上述措辭實(shí)則指向了同為南海分歧當(dāng)事國(guó)的中國(guó)，但未點(diǎn)名道姓，體現(xiàn)出澳工黨政府回避涉華議題的糾結(jié)心態(tài)。此次峰會(huì)上，馬來(lái)西亞總理安瓦爾的理性發(fā)聲獲得廣泛好評(píng)。峰會(huì)形成的《墨爾本宣言》等成果文件，也沒有提及所謂“南海仲裁案裁決結(jié)果”。這體現(xiàn)出發(fā)展與合作仍是亞太國(guó)家的共識(shí)和呼聲，更表明越南等國(guó)仍然秉承對(duì)大國(guó)的平衡外交政策，并未輕易倒向排他性陣營(yíng)。

作為此次澳越關(guān)系升級(jí)的重點(diǎn)，兩國(guó)提出建立的能源和礦產(chǎn)合作機(jī)制也體現(xiàn)出一定的排他性和地緣政治色彩，其背后仍是所謂的“去風(fēng)險(xiǎn)化”考量。以稀土礦產(chǎn)供應(yīng)鏈為例，稀土是廣泛應(yīng)用于電子產(chǎn)品和新能源汽車、軍工、航天工業(yè)、新材料等行業(yè)的重要礦產(chǎn)。中國(guó)擁有全球最大的稀土儲(chǔ)量和成熟的開采、加工技術(shù)，因而一直是西方擔(dān)憂的所謂“風(fēng)險(xiǎn)”。

越南在全球探明的稀土儲(chǔ)量中排名第二，僅次于中國(guó)，日益成為西方國(guó)家謀求替代中國(guó)的稀土來(lái)源。澳大利亞是關(guān)鍵礦產(chǎn)的全球供應(yīng)大國(guó)，礦產(chǎn)開采和加工能力也都位于世界前列，澳大利亞的萊納斯公司（Lynas Rare Earths）是全球除中國(guó)之外，唯一具備稀土加工能力的企業(yè)。在澳越兩國(guó)發(fā)布“全面戰(zhàn)略伙伴”聲明前，兩國(guó)簽署了能源和礦產(chǎn)合作諒解備忘錄，建立能源和礦業(yè)部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話機(jī)制，澳大利亞戰(zhàn)略礦產(chǎn)（Australian Strategic Minerals）和黑石礦業(yè)（Blackstone Minerals）近期也加大了對(duì)越南關(guān)鍵礦產(chǎn)的投資。種種跡象表明，澳方仍在深度奉行和踐行“去風(fēng)險(xiǎn)化”供應(yīng)鏈政策，降低對(duì)華依賴。澳工黨政府的防范性行為邏輯，還未完全從前政府毒化對(duì)華關(guān)系的思維模式中脫離出來(lái)，一旦處理不當(dāng)，有可能破壞中澳關(guān)系難能可貴的回暖勢(shì)頭。

自2022年澳大利亞工黨執(zhí)政以來(lái)，在中澳兩國(guó)的共同努力下，一度跌至 “冰點(diǎn)”的雙邊關(guān)系轉(zhuǎn)圜回暖，但近期又遭遇一些異動(dòng)雜音。去年11月，澳反華勢(shì)力炒作中國(guó)海軍聲吶“導(dǎo)致澳護(hù)衛(wèi)艦隊(duì)員受傷”，在最敏感的防務(wù)安全話題上煽動(dòng)中澳對(duì)立。今年以來(lái)，澳方宣布將在未來(lái)十年額外增加111億澳元國(guó)防支出，將戰(zhàn)備艦艇數(shù)量增加一倍，并配合美國(guó)拉攏日本、新西蘭等國(guó)加入“奧庫(kù)斯”（AUKUS，即澳、英、美三邊安全伙伴關(guān)系)第二支柱合作。如果不能抵御種種反華勢(shì)力和排華思維的干擾，澳大利亞將進(jìn)一步落入美國(guó)對(duì)華軍事冒險(xiǎn)行動(dòng)的陷阱中，各種武裝備戰(zhàn)行為會(huì)令亞太緊張局勢(shì)持續(xù)升溫，違背合作共贏的潮流。

澳方應(yīng)保持政治智慧和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，警惕陣營(yíng)對(duì)抗、排他性“小圈子”等合作逆流，為中國(guó)外長(zhǎng)時(shí)隔七年再次訪澳以及第七輪中澳外交與戰(zhàn)略對(duì)話創(chuàng)造良好氛圍，共同塑造互利共贏的亞太發(fā)展之風(fēng)、合作之風(fēng)。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲