肖超偉 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型處在關(guān)鍵期，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存。在此背景下，2024年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”“把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估”，并提出要確保各項(xiàng)政策“同向發(fā)力、形成合力”，對(duì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展十分必要。

宏觀政策的范疇遠(yuǎn)不止貨幣和財(cái)政政策，還包括科技、就業(yè)、改革等多個(gè)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策在宏觀政策上的一致性，不僅涉及財(cái)政、貨幣政策的協(xié)調(diào)，還包括就業(yè)、科技、環(huán)保等領(lǐng)域政策的整合。通過(guò)將非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，可以強(qiáng)化政策間的統(tǒng)籌，確保各項(xiàng)政策同向發(fā)力，形成合力。反之，如果政策缺乏有效統(tǒng)籌，可能會(huì)使政策效果碎片化，甚至產(chǎn)生政策沖突，導(dǎo)致“合成謬誤”。因此，各決策部門(mén)在制定政策時(shí)，不僅要考慮自身目標(biāo)，還需考慮政策對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的整體影響，高度重視宏觀政策取向的一致性。

那么，如何增強(qiáng)宏觀政策取向一致性？

第一，可使用人工智能、大數(shù)據(jù)進(jìn)行宏觀政策取向一致性的評(píng)估，提升政策制定的科學(xué)性和前瞻性，這對(duì)于增強(qiáng)政策一致性同樣重要。當(dāng)下，人工智能技術(shù)高速發(fā)展，各種新型的經(jīng)濟(jì)、人口、地理信息等時(shí)空大數(shù)據(jù)在學(xué)術(shù)和政策上的運(yùn)用也突飛猛進(jìn)。政府應(yīng)積極利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，模擬產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)政策進(jìn)行定量評(píng)估，設(shè)定不同政策影響下的發(fā)展情景，從而提高政策制定的數(shù)據(jù)支持能力，使政策制定更具前瞻性。此外，政策制定者應(yīng)該定期進(jìn)行政策效果評(píng)估，及時(shí)調(diào)整那些不一致或相互沖突的政策措施。

第二，還需設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者協(xié)調(diào)小組，政策協(xié)調(diào)機(jī)制的建立是提高政策一致性的關(guān)鍵。政策制定過(guò)程中，通過(guò)政策協(xié)調(diào)組織確保各部門(mén)在制定政策時(shí)能夠相互溝通、協(xié)調(diào)行動(dòng)。政府工作報(bào)告中要求“適度超前投資”與“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”就緊密相關(guān)，國(guó)家發(fā)展改革委可起到強(qiáng)化政策統(tǒng)籌作用，發(fā)揮好評(píng)估、把關(guān)、協(xié)調(diào)的作用，通過(guò)細(xì)分領(lǐng)域的政策實(shí)現(xiàn)互相支撐，合力發(fā)展。

第三，增強(qiáng)政策透明度和預(yù)測(cè)性也是提高政策一致性的重要方面。政府應(yīng)通過(guò)公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)等方式及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)政策信息，發(fā)布政策指南和路線圖，為市場(chǎng)主體提供明確的政策方向和預(yù)期，提高政策透明度，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的預(yù)期管理能力。

第四，政策與市場(chǎng)的溝通也是提高政策一致性的重要組成部分。通過(guò)收集市場(chǎng)主體和公眾的反饋意見(jiàn)，政府及時(shí)調(diào)整政策，以更好地適應(yīng)市場(chǎng)變化和企業(yè)需求。

最后，構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制。政府需建立政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，防止政策實(shí)施過(guò)程中的相互掣肘。各部門(mén)在考慮出臺(tái)政策的過(guò)程中，要堅(jiān)持大局意識(shí)，慎重出臺(tái)有可能導(dǎo)致需求收縮或抑制效應(yīng)的政策，多安排有利于需求擴(kuò)張，有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策。

總之，取向一致的正向宏觀政策有助于改善預(yù)期、提振信心，能夠向市場(chǎng)釋放清晰明確、強(qiáng)勁持久的信號(hào)，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，達(dá)到樂(lè)觀預(yù)期，有效提升企業(yè)投資水平和居民消費(fèi)信心，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)?！霸鰪?qiáng)宏觀政策取向的一致性”是中國(guó)特色宏觀調(diào)控的重要理論發(fā)展，有利于優(yōu)化資源配置、減少政策沖突，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、向好發(fā)展提供新保障，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高水平均衡。

編審：蔣新宇 唐華 張艷玲