王陽 中國宏觀經濟研究院社會發(fā)展研究所研究員

就業(yè)是最大的民生。就業(yè)穩(wěn)，則民心安、社會穩(wěn)。2024年政府工作報告提出，就業(yè)主要預期目標是“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右”。為此，報告強調，要加強財稅、金融等政策對穩(wěn)就業(yè)的支持，加大促就業(yè)專項政策力度。

過去一年，在國際環(huán)境復雜嚴峻，國內多重不利因素疊加情況下，國民經濟砥礪前行，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。2023年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)實現(xiàn)1244萬人，比上年增加38萬人，比2020-2022年城鎮(zhèn)新增就業(yè)平均值（1220萬人）增加24萬人。2023年，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)達514萬人，城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)人數(shù)達172萬人，均超額完成年度目標。2023年，全國月度城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均值為5.2%，比上年下降0.4個百分點。

就業(yè)形勢穩(wěn)中向好，主要得益于我國深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策措施，鞏固拓展支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗政策。2023年，各級政府各類資金直接支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)超過3000億元，全年失業(yè)、工傷保險援企穩(wěn)崗，為企業(yè)減少成本超過2000億元。全年招募“三支一扶”計劃人員4.2萬人。12月末，脫貧人口務工規(guī)模達到3397萬人，超過3000萬人的年度目標。加強職業(yè)技能培訓，組織實施制造業(yè)技能根基工程等專項培訓計劃，遴選發(fā)布首批59家技能根基工程培訓基地，全年補貼性培訓超過1800萬人次。推進新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作，截至2023年年底，參保人數(shù)達到731萬人。

2024年，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，國內仍處于經濟恢復和轉型升級關鍵期，進一步推動就業(yè)穩(wěn)中向好依然面臨諸多挑戰(zhàn)。教育部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模將達1179萬，同比增加21萬。此外，還有新進入勞動力市場的中專畢業(yè)生、退役軍人和中學畢業(yè)生等，就業(yè)總量壓力依然較大。同時，受技術進步、產業(yè)結構轉型升級、生產方式變革、勞動生產率提高等因素影響，勞動力需求顯著變化，區(qū)域性、產業(yè)性、行業(yè)性、知識技能性的人崗不匹配矛盾相互交織、更加凸顯。靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的從業(yè)人員數(shù)量龐大，但是相關的就業(yè)服務和勞動權益保障有待加強。為此，需要做好以下幾方面工作：

第一，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。強化財政、貨幣、產業(yè)、區(qū)域、投資、消費、教育等經濟社會政策與就業(yè)政策的協(xié)調配合，健全高質量充分就業(yè)促進機制，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產業(yè)升級，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)發(fā)展，培育新興產業(yè)和未來產業(yè)。實施重大投資項目時應把對就業(yè)增長的影響分析作為必要條件，優(yōu)先安排具有較好就業(yè)增長效應的公共投資。構建部門協(xié)同、上下聯(lián)動、服務精準、管理科學的就業(yè)工作體系。

第二，落實落細各項就業(yè)優(yōu)先政策。通過稅費優(yōu)惠，降低失業(yè)、工傷保險費率，小額擔保貸款等政策，鼓勵和支持企業(yè)特別是中小微企業(yè)更多吸納就業(yè)。通過穩(wěn)崗返還、穩(wěn)崗擴崗專項貸款，社會保險補貼、吸納就業(yè)補貼、一次性擴崗補助等政策，加強對吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)支持。推動重點企業(yè)用工服務保障向中小企業(yè)延伸。強化促進青年就業(yè)政策舉措，通過財稅、金融、社保、培訓以及崗位補貼、助學貸款代償?shù)日?，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)。統(tǒng)籌做好退役軍人、農民工、困難人員等群體的就業(yè)工作。完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障制度。

第三，提高勞動者素質技能。優(yōu)化高校專業(yè)設置，突出就業(yè)導向。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革，構建產教深度融合的發(fā)展格局，聚焦省域、市域、產業(yè)和行業(yè)、提高職業(yè)教育有效性、支撐性和匹配度，培養(yǎng)數(shù)量充足、結構合理、質量優(yōu)良的高素質技能人才。統(tǒng)籌整合培訓資源，建立勞動群體全覆蓋、職業(yè)生涯全覆蓋的職業(yè)技能培訓體系，完善終身學習體系。建立全國統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓管理服務平臺，增設先進制造、現(xiàn)代服務、養(yǎng)老照護等領域新工種和稀缺工種的培訓課程。繼續(xù)推進農民工技能素質提升工程，增強技能培訓針對性實效性。

第四，維護勞動者群體合法權益。分類完善靈活就業(yè)服務保障措施，促進靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者在就業(yè)地參加養(yǎng)老保險，增強創(chuàng)業(yè)和技能培訓針對性，擴大新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障試點，落實社保補貼政策，針對高風險群體做好工傷和職業(yè)病預防，加強靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)統(tǒng)計工作。落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障政策和相關指引指南，指導企業(yè)依法規(guī)范用工。健全平臺企業(yè)勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，推動各地建立新就業(yè)形態(tài)爭議多元化解工作格局。強化根治欠薪力度。加密開展就業(yè)服務活動，實現(xiàn)就業(yè)信息全國聯(lián)網和統(tǒng)一發(fā)布。持續(xù)推進勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務“一網通辦”“跨省通辦”，推進基本公共服務標準化建設。建設專業(yè)性行業(yè)性人力資源市場，規(guī)范零工市場。

今年的政府工作報告繼續(xù)把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，突出就業(yè)優(yōu)先導向，增強宏觀政策取向一致性，統(tǒng)籌經濟性和非經濟性政策，強化各地區(qū)各部門及各方面的協(xié)同聯(lián)動，將凝聚起強大的穩(wěn)就業(yè)合力，用穩(wěn)就業(yè)筑牢萬家燈火的幸福根基。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲