董少鵬 中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員，財(cái)經(jīng)評(píng)論員

國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中指出，“國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)都是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量”“要不斷完善落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’的體制機(jī)制，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境”。

“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是指，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)好“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，一方面要采取有效措施擴(kuò)大市場(chǎng)需求，一方面要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要讓需求增長(zhǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制惠及民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院大力推動(dòng)改善民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，部分民營(yíng)企業(yè)成為行業(yè)龍頭和細(xì)分領(lǐng)域的佼佼者。

黨的十八大以來(lái)，中小企業(yè)獲取金融資源的機(jī)制發(fā)生歷史性改變。2023年末，全國(guó)普惠型小微企業(yè)貸款余額29.06萬(wàn)億元，較年初增長(zhǎng)23.27%；當(dāng)年新發(fā)放的普惠型小微企業(yè)貸款平均利率4.78%，較2022年下降0.47個(gè)百分點(diǎn)。2023年末，獲得貸款支持的科技型中小企業(yè)21.2萬(wàn)家，獲貸率46.8%，比上年末提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。去年，國(guó)家發(fā)展改革委成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，一些地方政府也相繼成立類似部門，目的是根據(jù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”這一大政方針落到實(shí)處。

在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成各種所有制企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的局面，仍需統(tǒng)籌各方資源，在優(yōu)化整體營(yíng)商環(huán)境上下大功夫：

一是在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面進(jìn)一步提升公平度。只應(yīng)以企業(yè)是否合法準(zhǔn)入、是否合法經(jīng)營(yíng)為監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，而不能增加其他標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步提高民營(yíng)企業(yè)獲取貸款、發(fā)行債券和股票的便利度，讓民營(yíng)企業(yè)按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則獲得金融資源。要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶分類幫扶支持，讓這些經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“毛細(xì)血管”保持活力、持續(xù)發(fā)展。要對(duì)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂評(píng)比等現(xiàn)象進(jìn)行集中整治。也要加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)自我保護(hù)能力，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)自身的法治意識(shí)，鼓勵(lì)它們維護(hù)自身合法權(quán)益。

二是加強(qiáng)國(guó)家重大項(xiàng)目、重大工程和特定領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)經(jīng)營(yíng)主體的開(kāi)放程度和對(duì)接程度。要鼓勵(lì)符合要求的非公有制經(jīng)營(yíng)主體在國(guó)家重大建設(shè)工程、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和特定領(lǐng)域發(fā)揮作用，發(fā)揮技術(shù)、資本、人力、管理、流通、運(yùn)營(yíng)等方面的優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)將相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的業(yè)務(wù)交付符合要求的中小民營(yíng)企業(yè)參與，形成大中小型企業(yè)融合發(fā)展、國(guó)有資本和各類資本合作發(fā)展的局面。在具體項(xiàng)目招投標(biāo)、金融監(jiān)管、財(cái)務(wù)管理、安全保障等方面，嚴(yán)格依照法律規(guī)定和市場(chǎng)原則來(lái)管理。防止各種形式的利益輸送以及其他違法違規(guī)行為。鼓勵(lì)在準(zhǔn)入公平、監(jiān)管公平的制度框架下，各類企業(yè)展開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

三是給予優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家以社會(huì)榮譽(yù)和尊重。要更加注重呵護(hù)中小企業(yè)，對(duì)于具備競(jìng)爭(zhēng)力的、形成了良好企業(yè)文化的中小企業(yè)和企業(yè)家，要給予社會(huì)褒揚(yáng)和社會(huì)榮譽(yù)。這也是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)。

同時(shí)，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化和友好，本質(zhì)是依法監(jiān)管市場(chǎng)，讓全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)充滿活力；各類企業(yè)都不再因人為設(shè)定的門檻而困擾；中小企業(yè)能夠有升級(jí)壯大的機(jī)會(huì)，大型企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。一句話，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”要形成法治化、制度化、市場(chǎng)化的機(jī)制保障。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲