呂蘊謀 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所歐洲安全項目負責(zé)人

近日，匈牙利國會以188票贊成、6票反對的投票結(jié)果，批準(zhǔn)瑞典加入北約議定書的議案。這標(biāo)志著瑞典的北約成員身份已無懸念，北約也即將在其成立75周年之際迎來第32個成員。

“中立國”緣何轉(zhuǎn)向軍事聯(lián)盟

瑞典和北約的上一個新晉成員芬蘭均有著長期的中立傳統(tǒng)。得益于得天獨厚的地理位置、易守難攻的地貌特征、適宜魚類繁殖和農(nóng)業(yè)耕作的氣候條件，瑞典更是坐享了近兩個世紀(jì)的繁榮與和平，聲稱自身“從1814年以來就沒有參與過任何戰(zhàn)爭”，也因而成為二戰(zhàn)中歐洲為數(shù)不多完整保存國防力量和經(jīng)濟基礎(chǔ)的國家。前蘇聯(lián)解體后，瑞典更是從波羅的海最大島嶼哥得蘭島撤軍，削減了約90%的陸軍和75%的海軍與空軍。

但隨著烏克蘭危機的影響蔓延到歐洲大陸邊緣，瑞典保持中立的前提設(shè)想“熱戰(zhàn)只在大國間爆發(fā)”發(fā)生改變。在此情況下，瑞典安全感急劇降低，對于集體防御的需求有所上升。而歐盟“防務(wù)聯(lián)盟”建設(shè)進展緩慢，歐盟互助條款“如果成員國領(lǐng)土內(nèi)發(fā)生武裝襲擊，其它成員國有義務(wù)向其提供各種形式的援助”承諾的實效不足，因此，瑞典將目光移向了北約。

此外，瑞典入約的“芬蘭因素”同樣不可忽視。同瑞典與俄羅斯“隔海相望”不同，芬蘭與俄羅斯擁有長達1300公里的陸地邊界，在烏克蘭危機爆發(fā)后不安全感更深，在“入約”事項上也更積極。因此，芬蘭不僅視加入北約為解決自身安全焦慮的“良藥”，還不斷慫恿瑞典一起提出“入約”申請，以期分擔(dān)來自俄羅斯的壓力。

因此，在多重因素作用下，2022年5月16日，芬蘭政府決定申請加入北約的一天后，瑞典時任首相安德松也宣布正式?jīng)Q定加入北約。瑞典防務(wù)研究所研究主任達爾舍表示，如果芬蘭“入約”，瑞典不應(yīng)成為“芬蘭與西方聯(lián)盟之間的一堵墻”。

由于土耳其與匈牙利的因素，瑞典正式加入北約預(yù)計比芬蘭晚近一年。但應(yīng)當(dāng)指出，雖然成員國身份“姍姍來遲”，瑞典或許已經(jīng)可以算作北約的“準(zhǔn)成員”了。早在申請“入約”以前，瑞典就已是北約的“機會增強伙伴國”，在裝備互操作性、國防預(yù)算比例、對外行動配合方面接近滿足“北約標(biāo)準(zhǔn)”。更有歐洲媒體諷刺稱，瑞典、芬蘭比某些北約正式成員更“北約”。在提出“入約”申請后，瑞典也是連續(xù)兩年列席北約峰會。在今年1月啟動的“超規(guī)?！北奔s“堅定捍衛(wèi)者2024”軍事演習(xí)中，瑞典軍隊悍然在列。

北約氣焰更盛，歐洲只會“更不安全”

如果說芬蘭“入約”是將北約送到了俄羅斯家門口，瑞典“入約”則是補上北約在北歐的“最后一塊拼圖”，為“前沿地帶”提供了縱深，北約的氣焰或?qū)⒏ⅰ?/p>

首先，瑞典的加入暢通了北約對于東北翼的補給與支援通道，讓芬蘭及波羅的海國家面對俄羅斯時“背有所依”。東北翼一直是北約的薄弱地帶，波蘭、波海三國與挪威之間的防務(wù)能力一直因存在芬瑞兩國的“戰(zhàn)略空白”而面臨“整合難題”。如今，兩國相繼加入北約，不僅為北約東翼成員提供了廣闊的戰(zhàn)略縱深，作為補給基地發(fā)揮戰(zhàn)略支援作用，還通過“倍增”與俄羅斯的邊界，分散俄軍布防，迫俄被迫重新劃分軍區(qū)，減少北約東翼各國的安全壓力。美智庫大西洋理事會北歐研究主任威斯蘭德指出，瑞典的主要任務(wù)是保衛(wèi)波羅的海的空中安全，并作為美國及北約裝備、彈藥、野戰(zhàn)醫(yī)院等的“補給增援集結(jié)地”。

其次，瑞典防務(wù)實力強勁，能將讓東翼國家面對俄羅斯時“更有底氣”。與芬蘭雄厚的陸軍實力相比（現(xiàn)役加預(yù)備役人員數(shù)量達90萬），瑞典在空軍與海軍實力方面較為領(lǐng)先，能和芬蘭形成有效互補，是北約的“正資產(chǎn)”。烏克蘭危機爆發(fā)后，瑞典還強化了其在哥得蘭島的軍事部署，這對俄海軍尤其是其部署于加里寧格勒的艦隊在波羅的海的活動構(gòu)成直接威脅。美聯(lián)社分析稱，瑞典升級后的哥得蘭級潛艇將有效增強北約在波羅的海的軍事力量，賦予北約“水下優(yōu)勢”。美智庫布魯金斯學(xué)會學(xué)者漢密爾頓甚至表示，波羅的海將成為名副其實的“北約內(nèi)?！薄４送?，瑞典與芬蘭在對俄開展情報與態(tài)勢感知方面經(jīng)驗豐富，為俄軍的行動隱蔽性帶來較大挑戰(zhàn)。

對于歐洲而言，中立地帶的縮小也必然伴隨戰(zhàn)略自主空間的坍縮。歷史上，北歐國家多次在俄羅斯與西方的沖突中扮演“協(xié)調(diào)者”角色，而歐洲整體走向“北約化”將進一步固化俄歐對立局面，穩(wěn)定、可持續(xù)的歐洲安全框架恐更難企及。此外，瑞典加入北約后，歐盟27國中將有23國都是北約成員，“盟內(nèi)”跨大西洋聲音更強，歐洲無論發(fā)展獨立防務(wù)還是面對美國保持自主空間都將更為困難。

事實上，加入北約是瑞典謀求自身安全的政策選擇，但自身安全不能以一味擠壓他國安全空間為代價，否則歐洲只會“更不安全”。本次，俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃就回應(yīng)稱，俄羅斯會密切關(guān)注瑞典在北約中的作用，“將采取軍事技術(shù)和其他性質(zhì)的報復(fù)性措施”。而由于俄羅斯前期對芬蘭“入約”缺乏有效反應(yīng)，瑞典在“入約”態(tài)度上少了“克制”、多了“肆意”。瑞典首相克里斯特松近期就曾公開表示，其對俄“放狠話”并不意外，“芬蘭加入北約時他們也是這么說的”。此種態(tài)度客觀上會提升地區(qū)局勢的失控可能性。因此，在各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录惶鏇_擊的時代，素來戰(zhàn)略、思想、理論輩出的歐洲應(yīng)當(dāng)好好反思自身的安全觀。

編審：李智 蔣新宇 張艷玲