付隨鑫 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所助理研究員

近日，美國(guó)總統(tǒng)拜登以防范國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)為由宣布，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的汽車進(jìn)行調(diào)查。這是美國(guó)政府泛化“國(guó)家安全”概念、濫用國(guó)家力量打壓中國(guó)企業(yè)和實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策的又一惡劣行徑。

拜登政府的直接理由是，中國(guó)生產(chǎn)的汽車可能收集有關(guān)美國(guó)的敏感數(shù)據(jù)，然后將其傳回中國(guó)，或者遠(yuǎn)程操控這些汽車。這種冠冕堂皇的所謂“國(guó)家安全”借口與實(shí)際情況完全不符。目前，美國(guó)使用的汽車很少是中國(guó)制造的，而且這些車輛的軟件基本上都是由博世、哈曼等美西方公司開發(fā)的，要想通過它們來獲取汽車攝像頭和傳感器中的數(shù)據(jù)非常困難，更別說通過它們來遠(yuǎn)程操控汽車。因此，聲稱中國(guó)汽車對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)，可謂無中生有。

拜登政府毫不遮掩其打壓中國(guó)汽車的真實(shí)目的。拜登在公告中明言：“中國(guó)的政策可能會(huì)讓他們的汽車涌入我們的市場(chǎng)。我不會(huì)讓這種事在我的眼皮底下發(fā)生?！边@清楚地表明所謂“國(guó)家安全”不過是借口，其真實(shí)目的是阻止中國(guó)汽車特別是電動(dòng)汽車進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，避免美國(guó)車企在正常競(jìng)爭(zhēng)中遭遇慘敗。

發(fā)展電動(dòng)汽車是拜登政府推行產(chǎn)業(yè)政策以求競(jìng)贏中國(guó)的重大舉措，也是拜登竭力追求的一大政績(jī)。拜登政府在2022年推動(dòng)國(guó)會(huì)通過《通脹削減法案》，專門撥出3690億美元用于發(fā)展至關(guān)重要的清潔能源和電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)。該法案為美國(guó)企業(yè)提供每輛電動(dòng)汽車最高7500美元的稅收抵免，同時(shí)規(guī)定享受補(bǔ)貼的車輛中不能包含中國(guó)生產(chǎn)的電池組件或關(guān)鍵礦物。此外，美國(guó)車企還享受高關(guān)稅的保護(hù)。中國(guó)汽車進(jìn)入美國(guó)除了需要繳納2.5%的常規(guī)進(jìn)口關(guān)稅外，還需額外繳納特朗普對(duì)華加征的25%的關(guān)稅。

盡管竭力補(bǔ)貼和保護(hù)，拜登政府發(fā)展電動(dòng)汽車的目標(biāo)仍困難重重甚至岌岌可危。美國(guó)三大傳統(tǒng)汽車巨頭福特、通用汽車和克萊斯勒的市場(chǎng)份額，日益被進(jìn)口車所蠶食，其電動(dòng)汽車的產(chǎn)量至今只有特斯拉的零頭。而特斯拉雖然多年來一直想開發(fā)更便宜的車型以便與中國(guó)廠商競(jìng)爭(zhēng)，但至今沒有成功。特斯拉不僅高度依賴其在上海的工廠和中國(guó)的供應(yīng)鏈，而且其CEO馬斯克在今年1月的財(cái)報(bào)會(huì)議上說：“如果沒有貿(mào)易壁壘的設(shè)立，中國(guó)車企幾乎會(huì)輕松干掉世界上其他大多數(shù)車企。”

中國(guó)在2023年成為全球最大汽車出口國(guó)，比亞迪在2023年第四季度首次超越特斯拉，成為全球銷量最大的電動(dòng)車企。面對(duì)中國(guó)車企的超強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)政府只能祭出所謂“國(guó)家安全”理由竭力打壓。

拜登政府打壓中國(guó)車企，還有競(jìng)選連任這個(gè)緊迫的政治原因。美國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)高度集中在密歇根州等對(duì)拜登連任至關(guān)重要的搖擺州。拜登力推電動(dòng)汽車的政策與傳統(tǒng)燃油車企及其工人產(chǎn)生極大矛盾，以致在2023年9月激起美國(guó)數(shù)萬(wàn)汽車工人的大罷工。拜登和特朗普都曾前往密歇根州迎合罷工者的訴求。打壓中國(guó)車企正是為了保護(hù)這些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的傳統(tǒng)車企。這將有利于拜登贏得中西部搖擺州，并盡量避免共和黨對(duì)其反華不力的攻擊。

美國(guó)政府以所謂“國(guó)家安全”為由打壓中國(guó)企業(yè)和破壞中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系由來已久。2017年以來，特朗普和拜登兩屆政府都將中國(guó)定位為美國(guó)的“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，將中美關(guān)系定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”，并明確否定了美國(guó)先前堅(jiān)持的對(duì)華“接觸戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致美國(guó)對(duì)華政策更多地受到國(guó)家安全考量的影響。一旦將安全考量凌駕于經(jīng)濟(jì)考量之上，美國(guó)政府就會(huì)把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題“泛安全化”，更多地強(qiáng)調(diào)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的深度相互依賴，對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成了威脅與挑戰(zhàn)，并且竭力推動(dòng)對(duì)中國(guó)“脫鉤斷鏈”和“去風(fēng)險(xiǎn)”。

特朗普和拜登政府都秉持“經(jīng)濟(jì)安全即國(guó)家安全”的觀念，其對(duì)中國(guó)實(shí)施的經(jīng)貿(mào)、金融、科技打壓政策無不強(qiáng)調(diào)所謂“國(guó)家安全”理由。拜登政府于2022年和2023年兩次發(fā)布打壓中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)的行政令，都宣稱其目的是為了防止中國(guó)利用美國(guó)的技術(shù)開發(fā)可用來對(duì)付美國(guó)的尖端武器。美國(guó)政府為了所謂的“國(guó)家安全”往往不顧經(jīng)濟(jì)代價(jià)。盡管華為和中興的產(chǎn)品比歐美同類產(chǎn)品更便宜，但美國(guó)政府卻以所謂的“國(guó)家安全”為由禁止美國(guó)運(yùn)營(yíng)商使用，而且花費(fèi)至少50億美元強(qiáng)行替換邊遠(yuǎn)農(nóng)村的中國(guó)通信設(shè)備。拜登政府最近還宣布，為了保障美國(guó)港口的網(wǎng)絡(luò)安全，將撥款200億美元在本土生產(chǎn)起重機(jī)，用其代替中國(guó)制造的起重機(jī)。

中方一向堅(jiān)決反對(duì)美方泛化“國(guó)家安全”概念、濫用國(guó)家力量阻撓中美正常經(jīng)貿(mào)合作的行為。以“國(guó)家安全”為借口實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策，只會(huì)會(huì)削弱美國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增加美國(guó)消費(fèi)者的成本。美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)以客觀公正的態(tài)度維護(hù)公平、開放、包容和非歧視的營(yíng)商環(huán)境。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲