舒夢 上海外國語大學(xué)中東研究所

2月26日，巴勒斯坦現(xiàn)政府宣布辭職，這種情況此前已有先例。2019年1月，巴前任總理哈姆達(dá)拉及其領(lǐng)導(dǎo)的政府也曾遞交辭呈。在加沙沖突尚未平息、戰(zhàn)后政治安排還不明確的情況下，此時巴政府辭職的考量與加沙地帶戰(zhàn)后重建與治理工作密切相關(guān)。

外界對于巴政府辭職后的政治發(fā)展有很多猜測。整體來講，巴勒斯坦政府在此時辭職希望能達(dá)到三重目標(biāo)：其一，成為加沙地帶治理的主要參與方；其二，建立更具包容性的政府，將哈馬斯納入在內(nèi)，緩解內(nèi)部分裂；其三，促成巴勒斯坦政治和解，在對以談判中發(fā)出統(tǒng)一聲音，提升巴話語地位。然而，在目前階段，這三重目標(biāo)都很難實現(xiàn)。

從第一重目標(biāo)來看，巴重新成立的政府很難如愿接管加沙，不管是國際社會還是以色列，哪怕是巴勒斯坦內(nèi)部民眾，都對巴政府治理加沙的能力存疑。以色列已經(jīng)明確表示過不會接受由巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)統(tǒng)治加沙，以色列提出的加沙戰(zhàn)后政治安排之中也沒有巴政府的角色。尤其是如果巴新政府將哈馬斯涵蓋在內(nèi)，更會遭到以色列的堅決反對。國際社會雖然支持加沙地帶繼續(xù)由巴勒斯坦人自治，但巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)的腐敗問題和治理能力問題長期受到質(zhì)疑，外界對巴新政府的能力也持懷疑態(tài)度。巴勒斯坦民眾對巴政府的支持率很不穩(wěn)定。如果新政府繼續(xù)以巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯的意愿為主導(dǎo)，由于阿巴斯對加沙沖突的反應(yīng)不佳，新政府的核心力量換湯不換藥，民眾會將對前政府的不滿延續(xù)到新政府。如果新政府像外界猜測的打造技術(shù)官僚型政府，雖然能獲取更多國際支持，但由于巴勒斯坦自主性不足，且對外部資源的依賴性較大，因此，難以獲取巴勒斯坦民眾的內(nèi)部支持。

從第二重目標(biāo)來看，巴勒斯坦的政治分裂無法通過成立新政府來解決。巴勒斯坦的內(nèi)部分裂體現(xiàn)在三個層面：政治派別層面法塔赫和哈馬斯之間的分裂、地理位置層面加沙地區(qū)和約旦河西岸地區(qū)的割裂、思想層面采用溫和還是激進(jìn)手段的分歧。法塔赫和哈馬斯之間曾多次進(jìn)行和解談判，均因各種矛盾而未能成行。即便巴新政府能夠?qū)⒎ㄋ张c哈馬斯同時容納在內(nèi)，雙方仍將因議會席位分配、領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生過程、重大問題話語權(quán)等問題出現(xiàn)齟齬。且在兩派分裂之外，地理割據(jù)和思想分歧是無法彌合的。地理上由于以色列的控制，在加沙和約旦河西岸地區(qū)之間的往來非常不便，約旦河西岸內(nèi)的巴勒斯坦控制地區(qū)面積越來越小，兩個地區(qū)之間的隔閡和交流難度逐漸加大。思想上采用溫和還是激進(jìn)的手段反對以色列，是巴勒斯坦內(nèi)部最大的分歧。加沙沖突后，哈馬斯的支持率明顯上升，很多巴勒斯坦人相信，只有武裝抗?fàn)幉攀欠纯挂陨姓碱I(lǐng)的唯一出路。如果巴新政府無法解決內(nèi)部溫和和激進(jìn)兩派思想之間的碰撞，將因無法凝聚共識而陷入一盤散沙。

從第三重目標(biāo)來看，巴新政府成立無法改善巴勒斯坦在巴以和談之中的弱勢地位。政治上，巴勒斯坦政府缺乏獨立性，對約旦河西岸的控制僅限于一些日常的管理，甚至沒有護(hù)照的審批權(quán)。經(jīng)濟(jì)上，約旦河西岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)長期依附于以色列經(jīng)濟(jì)而存在，雙方貿(mào)易交往頻繁但極不平衡，巴勒斯坦流通貨幣為以色列貨幣。在此輪沖突爆發(fā)前，加沙經(jīng)濟(jì)在以色列的重重封鎖之下難以發(fā)展，沖突后加沙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能會與約旦河西岸模式趨同。巴勒斯坦在政治和經(jīng)濟(jì)方面對以色列的依附性是無法通過成立新政府來改變的。在安全上，巴新政府更是沒有能力進(jìn)行有效管控。對外，巴新政府無法擺脫以色列對巴勒斯坦境內(nèi)安全進(jìn)行的干涉和控制；對內(nèi)，巴新政府無法統(tǒng)一思想，防范巴勒斯坦激進(jìn)人士可能對以色列采取的極端襲擊行為。在這種情況下，即便巴新政府與以色列再度回到了談判桌上，依然無法獲取平等地位。

因此，即便巴勒斯坦政府重組或是改弦更張，也不會結(jié)束分裂狀態(tài)、實現(xiàn)內(nèi)部和解、促成平等對話。要真正推動巴以和談、改善巴勒斯坦在談判中的弱勢狀態(tài)，僅靠巴勒斯坦內(nèi)部的政治改革是不夠的，還需國際社會凝聚促和共識、共同努力。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲