楊丹志 中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院博士，中國人民大學(xué)國家安全研究院高級研究員

印度尼西亞現(xiàn)任國防部長普拉博沃?蘇比安托在新近結(jié)束的印尼總統(tǒng)選舉中以明顯優(yōu)勢獲勝。普拉博沃出身于印尼顯貴家族，長期擔(dān)任軍中要職，在軍界和政界有深廣人脈。此次是其第三次參加總統(tǒng)大選。普拉博沃行事風(fēng)格強(qiáng)硬，作為反對黨領(lǐng)導(dǎo)人兩次在總統(tǒng)大選中挑戰(zhàn)現(xiàn)任總統(tǒng)佐科。在普拉博沃任內(nèi)，中國和印尼關(guān)系有望繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。其主要有三個(gè)方面的原因：

一是在佐科任期內(nèi)，印尼與中國相向而行，共同努力，為雙邊關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中印尼關(guān)系目前處在良性運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。

2023年《中華人民共和國和印度尼西亞共和國關(guān)于深化全方位戰(zhàn)略合作的聯(lián)合聲明》明確指出，（中印尼）雙方支持彼此的國家發(fā)展愿景和目標(biāo)。印尼支持中方全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中方支持印尼推進(jìn)“黃金印尼2045”愿景建設(shè)。雙方還就持續(xù)深化中印尼全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和命運(yùn)共同體建設(shè)達(dá)成重要共識。印尼高度認(rèn)同中國提出的全球發(fā)展倡議并積極參與全球發(fā)展倡議小組活動(dòng)，重視中國提出的全球安全倡議和全球文明倡議并就此加強(qiáng)溝通、探討合作，共享安全、共興文明。雙方還積極致力于中方提出的共建“一帶一路”倡議與印尼的“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略的對接，并已經(jīng)取得豐碩成果。

二是中國和印尼建立了多個(gè)合作機(jī)制，制訂加強(qiáng)雙邊關(guān)系的行動(dòng)計(jì)劃。2021年，中印兩國將原有的政治安全、經(jīng)濟(jì)、人文三個(gè)副總理級機(jī)制整合，建立中印尼高級別對話合作機(jī)制。2023年，中印尼還簽署建立中印尼外長防長對話機(jī)制、建立共建“一帶一路”合作工作協(xié)調(diào)機(jī)制協(xié)議。雙方還致力于推動(dòng)《中印尼加強(qiáng)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃（2022－2026）》（下稱《行動(dòng)計(jì)劃》）全面有效落實(shí)，強(qiáng)調(diào)建立更強(qiáng)勁、多元、高質(zhì)量以及互惠互利的雙邊關(guān)系。上述機(jī)制的建立及《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，無疑為中印尼關(guān)系的鞏固和發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。 

三是普拉博沃作為一位作風(fēng)強(qiáng)硬但不失靈活的政治家，不可能無視中印尼關(guān)系發(fā)展所取得的巨大成就。目前，中國仍然是印尼第一大貿(mào)易伙伴，印尼長期是中國企業(yè)開展工程承包的前十大海外市場之一。中國和印尼在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的合作，也有著廣闊的前景。印尼要實(shí)現(xiàn)讓經(jīng)濟(jì)增長率從5%提升到7%，推動(dòng)國家步入“發(fā)展快車道”，實(shí)現(xiàn)“2045黃金印尼”愿景等目標(biāo)，仍然需要中國的鼎力相助。因此，普拉博沃更可能會(huì)沿襲佐科時(shí)代的對華政策，特別是經(jīng)貿(mào)政策，同時(shí)繼續(xù)探索與中國經(jīng)貿(mào)合作新的增長點(diǎn)，而不是對既有政策進(jìn)行大幅度調(diào)整。

與政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相較，普拉博沃任內(nèi)在安全領(lǐng)域是否會(huì)采取有別于佐科時(shí)期的政策，做出某些意外之舉則具有不確定性。

一是美國與印尼的防務(wù)、安全合作近年來持續(xù)升溫。印尼與美國于2009年即開始的“超級神鷹盾牌“聯(lián)合軍演每年例行舉行，且參與方不斷增多，強(qiáng)度不斷加大。其針對性不言而喻。普拉博沃在擔(dān)任防長期間，曾數(shù)次與美國防長奧斯汀等美國政要會(huì)面，尋求拓展、深化美國和印尼安全合作，包括購買美國先進(jìn)武器。美國與印尼防務(wù)合作的加強(qiáng)可能加劇地區(qū)軍備競賽。

二是美國多次借安全議題對印尼施壓。印尼作為東盟曾經(jīng)的“帶頭大哥”，在美國“印太戰(zhàn)略”籌劃中的地位逐漸吃重。印尼甚至被外界稱為是“中美爭奪經(jīng)濟(jì)與政治影響力的關(guān)鍵戰(zhàn)場”。美國對印尼與中國及俄羅斯開展安全合作公開表示不滿，甚至施壓迫使印尼放棄向中國和俄羅斯采購軍事裝備的計(jì)劃。印尼還曾因其愿意與中國華為開展業(yè)務(wù)合作而受到美國及其地區(qū)主要盟友澳大利亞的指責(zé)和威脅。印尼雖然長期堅(jiān)持不結(jié)盟、不選邊站隊(duì)的外交立場，但在中美間開展平衡外交的難度在不斷增加。

三是中國與部分東南亞國家在南海問題上的紛爭依然存在且不時(shí)升溫。印尼雖然不屬于傳統(tǒng)的南海爭端方，但在印尼北納吐納油氣田附近海域，印尼與中國也間或出現(xiàn)爭議和摩擦。普拉博沃在此次總統(tǒng)競選中，也是唯一一個(gè)明確提出要加強(qiáng)海上軍事力量建設(shè)以應(yīng)對海上突發(fā)事件的參選人。因此，在普拉博沃任內(nèi)，印尼在南海問題上是否會(huì)采取更為強(qiáng)硬的舉措值得關(guān)注。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲