馮丹萌 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員

2月3日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布，提出有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興“路線圖”。這是黨的十八大以來第12個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。

“千村示范、萬村整治”工程（簡稱“千萬工程”）于2003年在浙江最早啟動，主要是從農(nóng)村環(huán)境整治入手，從浙江全省選擇1萬個左右的行政村進(jìn)行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。20年來，“千萬工程”先后經(jīng)歷示范引領(lǐng)、整體推進(jìn)、深化提升、轉(zhuǎn)型升級等不斷進(jìn)階的過程，實(shí)現(xiàn)了從“千村示范、萬村整治”向“千村精品、萬村美麗”，再向“千村未來、萬村共富”的階段轉(zhuǎn)型升級，探索出一條加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的有效路徑，也為全國推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供實(shí)踐樣板。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對浙江“千萬工程”作出批示。今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，“要學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬工程’蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制”。這表明在全面推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時期，要充分利用“千萬工程”的理論支撐和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為各地提供切實(shí)可行的有效路徑。

從發(fā)展歷程來看，“千萬工程”是從點(diǎn)到面的全面推進(jìn)，從最初的空間生態(tài)治理為主題，后來延伸到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、文化、治理等多層面的綜合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從生態(tài)治理為出發(fā)點(diǎn)，帶動多層面共同發(fā)展的新格局。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，“千萬工程”是體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念的真實(shí)寫照。2005年，習(xí)近平同志到浙江安吉余村調(diào)研時，提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論述，由此指導(dǎo)“千萬工程”向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深化，并逐漸成為指導(dǎo)中國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的核心理念。

今年的中央一號文件提出有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的總體路徑，圍繞“兩個確保、三個提升、兩個強(qiáng)化”的思路穩(wěn)步推進(jìn)。各地要在充分吸取“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，因地制宜、循序漸進(jìn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

第一，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重在持之以恒。“千萬工程”之所以能夠取得如此顯著的成效，是因?yàn)檎憬∥?、省政府全面貫徹?xí)近平總書記在浙江工作期間作出的重大決策部署，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，建立“一屆接著一屆干、一年接著一年抓，一級抓一級、層層抓落實(shí)”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，用長達(dá)20年時間，穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進(jìn)地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。因此，各地在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，不能貪圖“短平快”的短線思維，更不能隨意更改鄉(xiāng)村振興的主要方向和工作重點(diǎn)，而要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，久久為功、穩(wěn)步推進(jìn)。

第二，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貴在因地制宜。我國各地農(nóng)村情況千差萬別，自然條件、風(fēng)土人情、發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)各不相同，這決定了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑是多種多樣的。因此，各地在學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的同時，要注重結(jié)合各地實(shí)際，找到適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的可行路子。尤其對于一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在注重學(xué)習(xí)“千萬工程”的理念，進(jìn)而制定符合地方實(shí)際的鄉(xiāng)村振興方法，切勿揠苗助長、脫離實(shí)際。

第三，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要抓住重點(diǎn)。今年中央一號文件對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提出具體要求，各地要對標(biāo)內(nèi)容，重點(diǎn)推進(jìn)。一是要確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，這始終是鄉(xiāng)村振興的底線要求，也是確保國民經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的基石。二是要圍繞“提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平”全面推進(jìn)。三是要關(guān)注“強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動、強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措”兩大重點(diǎn)。要推進(jìn)種業(yè)振興，加大種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，同時要加大科技人才的投入和支持。在農(nóng)民增收方面，要進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)水平，通過企業(yè)、合作社、村集體、大戶等主體，構(gòu)建與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，歸根結(jié)底要讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲