張華 中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所研究員

2月1日，中國(guó)國(guó)民黨籍民意代表韓國(guó)瑜和江啟臣分別當(dāng)選臺(tái)灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)正、副負(fù)責(zé)人，正式開(kāi)啟島內(nèi)“行政”和“立法”權(quán)分立模式?？梢灶A(yù)期，臺(tái)灣地區(qū)“立法”機(jī)構(gòu)將成為未來(lái)島內(nèi)政治運(yùn)作博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)，民進(jìn)黨霸道無(wú)理、毫無(wú)制衡的“施政”將受到極大牽制。但同時(shí)要注意的是，民進(jìn)黨可能仍會(huì)利用執(zhí)政資源打壓分化“在野”黨、推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)。

韓國(guó)瑜的當(dāng)選將牽制民進(jìn)黨“濫政”

在過(guò)去八年，民進(jìn)黨不僅把控著島內(nèi)的“行政”權(quán)，而且在臺(tái)灣地區(qū)“立法”機(jī)構(gòu)中也占據(jù)多數(shù)席位，以至于蔡英文施政絲毫不受監(jiān)督，釀成許多“濫權(quán)”丑聞。5月20日，賴清德將出任下屆臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，但民進(jìn)黨現(xiàn)在卻失去“立法院”主導(dǎo)權(quán)。

可以預(yù)估，“在野”勢(shì)力未來(lái)將會(huì)以“立法院”為舞臺(tái)，強(qiáng)力制衡賴清德的施政。臺(tái)灣島內(nèi)實(shí)行所謂的“五權(quán)制度”，相互之間存在制衡，但主要權(quán)力在“行政”和“立法”權(quán)。對(duì)于韓國(guó)瑜擔(dān)任負(fù)責(zé)人的“立法院”而言，握有的權(quán)力包括審議和通過(guò)臺(tái)灣地區(qū)“行政”機(jī)構(gòu)的預(yù)決算、主要“行政”人員的任免權(quán)、對(duì)臺(tái)灣地區(qū)“行政”機(jī)構(gòu)官員的質(zhì)詢權(quán)、重大法案的制定和修改權(quán)等。目前，國(guó)民黨等泛藍(lán)勢(shì)力擁有54席，民進(jìn)黨51席，民眾黨有8席，這意味著民進(jìn)黨將失去相關(guān)議題的主導(dǎo)權(quán)。

在拿下臺(tái)灣地區(qū)“立法院”正、副負(fù)責(zé)人后，國(guó)民黨民意代表還有望在“立法院”8個(gè)常設(shè)委員會(huì)獲得召集委員的職務(wù)，這將成為國(guó)民黨培養(yǎng)人才、鍛煉隊(duì)伍絕佳的舞臺(tái)。輸?shù)舸舜蔚貐^(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉后，國(guó)民黨將至少“在野”12年，這意味著國(guó)民黨政治人物缺乏歷練的舞臺(tái)和機(jī)會(huì)。雖然國(guó)民黨目前握有過(guò)半數(shù)的臺(tái)灣地區(qū)“縣市首長(zhǎng)”，但那畢竟是地方舞臺(tái)，與處理全臺(tái)性事務(wù)存在距離。此次國(guó)民黨當(dāng)選的民意代表，有相當(dāng)一部分是青年或首次當(dāng)選，他們將成為國(guó)民黨未來(lái)發(fā)展的中流砥柱。

“藍(lán)白合作”態(tài)勢(shì)有望延續(xù)。此次“立法院”負(fù)責(zé)人選舉中，在藍(lán)綠民意代表數(shù)均未過(guò)半的情況下，民眾黨的角色至關(guān)重要。雖然民眾黨并未投票支持國(guó)民黨候選人，但其在第二輪投票中退出，實(shí)質(zhì)上幫助了韓國(guó)瑜勝選。這一方面為未來(lái)的“藍(lán)白合”奠定基礎(chǔ)，雙方可以協(xié)力監(jiān)督制衡民進(jìn)黨“濫政”，甚至可以在2026年的“地方縣市長(zhǎng)”選舉中合作，這也意味著民進(jìn)黨與民眾黨的裂痕進(jìn)一步擴(kuò)大。

不宜過(guò)高估計(jì)韓國(guó)瑜當(dāng)選的正面影響

韓國(guó)瑜當(dāng)選臺(tái)灣地區(qū)“立法”機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，對(duì)于糾偏島內(nèi)政治生態(tài)具有重要意義，但同時(shí)也應(yīng)看到，“立法院長(zhǎng)”的職權(quán)有限、民進(jìn)黨仍把控著“行政”權(quán)，兩岸實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題難以在短時(shí)間內(nèi)解決。

第一，民進(jìn)黨仍握有島內(nèi)“行政”權(quán)，在島內(nèi)握有資源最多的仍然是“行政”權(quán)。以人事權(quán)為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣地區(qū)“行政”機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人可以分配數(shù)百甚至上千個(gè)高層崗位，如“部會(huì)”首長(zhǎng)、“國(guó)營(yíng)”企業(yè)董事長(zhǎng)等?？梢灶A(yù)估，在“喂肥”了綠營(yíng)人士的同時(shí)，賴清德也會(huì)用“行政”資源收買分化“在野”政治力量，從而削弱對(duì)自身的監(jiān)督制衡力量，此外他還會(huì)利用其豢養(yǎng)的1450網(wǎng)絡(luò)水軍，污名化“在野”黨的監(jiān)督行為。

第二，“立法院”作用相對(duì)有限。按照島內(nèi)的政治規(guī)則，“立法院正副院長(zhǎng)”負(fù)責(zé)處理“立法院”的日常工作，對(duì)外代表臺(tái)灣地區(qū)立法部門，對(duì)法案的排序等具體事務(wù)有重要影響。但一般情況下，其主要職責(zé)是主持會(huì)議，并不對(duì)具體法案等發(fā)表看法，一般也不會(huì)投票，以維持所謂“中立”立場(chǎng)。同時(shí)，“立委”要么是各政黨推舉出來(lái)的，要么是各自選區(qū)選出來(lái)的，并不一定要聽(tīng)從“立法院長(zhǎng)”的意見(jiàn)。

第三，統(tǒng)一結(jié)構(gòu)性難題仍然存在。目前，兩岸關(guān)系最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一仍面臨“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力破壞、外部勢(shì)力干涉、島內(nèi)統(tǒng)派勢(shì)力弱小等問(wèn)題。反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的韓國(guó)瑜出任臺(tái)“立法院”長(zhǎng)，雖有助于避免兩岸最壞情況的發(fā)生，但也難以解決以上結(jié)構(gòu)性難題。綜合來(lái)看，實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一還是要靠祖國(guó)大陸的發(fā)展進(jìn)步。

編審：蔣新宇 李智 張艷玲