吳妍 中國國際問題研究院歐洲所助理研究員

近日，北約軍事委員會國防部長會議在布魯塞爾北約總部舉行。與會的31位成員國防長以及來自“準(zhǔn)成員”瑞典的國防部長，重點(diǎn)圍繞北約新防務(wù)計劃的可執(zhí)行性、北約作戰(zhàn)轉(zhuǎn)型、北約對烏克蘭的持續(xù)支持以及與奧地利、澳大利亞等伙伴國在軍事領(lǐng)域的合作等議題，進(jìn)行了交流。

在會后的新聞發(fā)布會上，北約歐洲盟軍總司令宣布了新的軍演計劃，引起外界廣泛關(guān)注。

這場代號為“堅定捍衛(wèi)者2024”的軍事演習(xí)將成為北約自冷戰(zhàn)以來最大規(guī)模的軍演。首先，該演習(xí)的歷時時間長，預(yù)計將持續(xù)約4個月時間，直至今年5月。其次，場景設(shè)計空間跨度廣，為展示“北約捍衛(wèi)其直至俄羅斯邊界全部領(lǐng)土”的作戰(zhàn)能力，此次演習(xí)將在德國、波蘭以及波羅的海三國等多地協(xié)同開展。另外，裝備投入規(guī)模大，此次演習(xí)系海陸空三軍聯(lián)演，將出動包括航母和驅(qū)逐艦在內(nèi)的50多艘艦船，80多架戰(zhàn)斗機(jī)、直升機(jī)和無人機(jī)，以及至少1100輛戰(zhàn)車。最后，參演人數(shù)眾多，北約全部成員國以及瑞典均將參加，總參演規(guī)模將近9萬人。而此前北約最大規(guī)模軍演為2018年的“三叉戟接點(diǎn)”，彼時參演人數(shù)僅為約5萬人。

此次北約軍演的針對性強(qiáng)、目的性明確。演習(xí)的目的與其說是為了應(yīng)對與“一個勢均力敵的對手發(fā)生沖突”，不如更加直白地理解為針對俄羅斯。

在最新的戰(zhàn)略概念中，北約對俄認(rèn)知及政策已然發(fā)生根本性變化。烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)，徹底顛覆了此前歐洲希望構(gòu)建包括俄羅斯在內(nèi)的安全架構(gòu)的思維邏輯，對俄的定位也已由“伙伴”轉(zhuǎn)為“歐洲-大西洋地區(qū)最大且最直接的威脅”。在此次防長會議結(jié)束后的媒體招待會上，北約軍事委員會主席更是直言“北約必須做好未來20年內(nèi)與俄羅斯爆發(fā)全面戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備”。值得注意的是，演習(xí)的第二階段聚焦北約快速反應(yīng)部隊在波蘭的部署，并包括受俄襲擊風(fēng)險最大的波羅的海三國，其劍指俄羅斯的意圖明顯。

此外，聯(lián)合軍演無疑是歐方進(jìn)一步鞏固跨大西洋同盟關(guān)系的重要依托。烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)對歐洲的安全觀和秩序觀產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，歐洲安全政策目標(biāo)從維護(hù)“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”轉(zhuǎn)向應(yīng)對現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)爭威脅和大國沖突，其戰(zhàn)略重心也從經(jīng)濟(jì)和外交議題轉(zhuǎn)向安全議題，開始尋求在軍事手段與外交和經(jīng)濟(jì)手段之間形成新的政策平衡。

歐美安全紐帶進(jìn)一步加深。盡管北約各成員國已經(jīng)紛紛作出了GDP 2%的軍費(fèi)承諾，就連戰(zhàn)后長期奉行“軍事克制”的德國，也在第一時間宣布設(shè)立千億歐元的特別國防基金，但是縱觀2023年的北約軍費(fèi)開支，其中三分之二的資金來源依然是美方。未來一段時間，歐對美不對稱安全依賴的問題依然難以得到解決，歐洲迅速提升硬實(shí)力的理想與現(xiàn)實(shí)之間存在明顯差距。因此，繼續(xù)將俄羅斯塑造為“共同敵人”、不斷提升軍演頻次及規(guī)模，既符合美方進(jìn)一步綁定歐洲的戰(zhàn)略利益，也契合歐洲需要美方填補(bǔ)自身硬實(shí)力短板的政策目標(biāo)。

不僅如此，今年正逢所謂全球“選舉大年”，此時舉行這場曠日持久的軍事演習(xí)也頗耐人尋味。今年，全球超50個國家和地區(qū)均將迎來換屆選舉，其中美國、俄羅斯以及歐洲議會的選舉，尤為值得關(guān)注。“特朗普會否重新上臺？”“普京能否繼續(xù)連任？”“極右翼民粹政黨或否進(jìn)一步?jīng)_擊歐洲中間力量？”等一系列問題懸而未決。加之烏克蘭危機(jī)持續(xù)延宕、巴以沖突等地區(qū)熱點(diǎn)問題不斷發(fā)酵，歐疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，民眾獲得感下降，厭戰(zhàn)、反戰(zhàn)情緒持續(xù)上升。當(dāng)前，歐洲民眾“援烏抗俄”的應(yīng)激情緒逐步回歸理性，美戰(zhàn)略重心持續(xù)向“印太”地區(qū)轉(zhuǎn)移，且歐美聯(lián)手對俄實(shí)施史上最嚴(yán)厲制裁，卻并未取得“理想”效果。在此大背景下，“堅定捍衛(wèi)者2024”軍事演習(xí)被視為歐美穩(wěn)定軍心、展示內(nèi)部團(tuán)結(jié)以及實(shí)力的重要抓手。

但是，俄羅斯始終是歐洲“搬不走的鄰居”。一味追隨美話語體系、持續(xù)鼓吹“威懾與對抗”是否真的是歐俄矛盾的正解？法國總統(tǒng)馬克龍在剛剛結(jié)束的世界經(jīng)濟(jì)論壇年會中再次重申“歐洲戰(zhàn)略自主”的重要性，表示歐盟需要以歐洲人的身份與其他國家打交道，而非其他國家的附庸。顯然，在一系列的危機(jī)與動蕩的沖擊下，“歐洲戰(zhàn)略自主”的概念再次來到聚光燈下，但歐方似乎還是欠缺“壯士斷腕”的決心，亦缺乏針對構(gòu)建可持續(xù)性歐洲安全格局的戰(zhàn)略性思考和規(guī)劃。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲