翟邁云  中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院美國(guó)所

1月18日，為避免政府關(guān)門，美國(guó)國(guó)會(huì)向拜登總統(tǒng)提交了一項(xiàng)臨時(shí)撥款法案，在資金到期的前一天，決定為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供資金，并為兩黨立法者增加六周時(shí)間進(jìn)行談判。

近一年來(lái)，美國(guó)政府在債務(wù)上限問(wèn)題上僵持不下，政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作一直靠各種短期協(xié)議“續(xù)命”，穆迪、惠譽(yù)也因此紛紛下調(diào)美國(guó)的主權(quán)信用評(píng)級(jí)?！瓣P(guān)門危機(jī)”與“信用危機(jī)”連鎖發(fā)生，美國(guó)債務(wù)問(wèn)題的持續(xù)惡化，已難以遮掩。而在2024年大選背景下，政府開(kāi)支與債務(wù)問(wèn)題，必將成為兩黨互相攻擊的主要場(chǎng)域，表面妥協(xié)也更難維系。

在美國(guó)，如果未能在下一個(gè)財(cái)年開(kāi)始前頒布為聯(lián)邦政府提供資金的法案，政府就會(huì)由于資金耗盡被迫關(guān)閉。近年來(lái)，兩黨總在最后關(guān)頭就政府開(kāi)支達(dá)成妥協(xié)。2022年12月15日，在政府資金到期的前一天，兩黨在參議院達(dá)成妥協(xié)，通過(guò)臨時(shí)撥款法案避免政府關(guān)閉；2023年9月30日，臨時(shí)撥款法案在政府資金到期當(dāng)天在參議院通過(guò)，阻止政府在幾小時(shí)后關(guān)門。本次兩黨達(dá)成的臨時(shí)撥款法案，同樣卡在政府關(guān)門期限前一天的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并且國(guó)會(huì)還需在3月截止日期之前通過(guò)一系列年度支出法案。美國(guó)政府的“關(guān)門”危機(jī)正持續(xù)深化。

黨爭(zhēng)博弈的“惡果”，消耗了美國(guó)政府在民眾心中的執(zhí)政信用，頻發(fā)的“關(guān)門”危機(jī)，使美國(guó)政府總在“宕機(jī)”邊緣游移，而不時(shí)發(fā)生的政府關(guān)停，更導(dǎo)致美國(guó)社會(huì)的混亂。2018年12月，美國(guó)前總統(tǒng)特朗普與眾議院民主黨人就擬議的美墨邊境墻撥款問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，導(dǎo)致政府關(guān)門34天，80萬(wàn)聯(lián)邦工作人員無(wú)法獲得薪水，國(guó)土安全部、司法部、內(nèi)政部、農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部等部門停止運(yùn)作，全國(guó)一系列機(jī)場(chǎng)延誤。美國(guó)廣播公司和益普索于2023年11月共同發(fā)布的民意調(diào)查顯示，76%的美國(guó)人認(rèn)為國(guó)家正朝著錯(cuò)誤的方向前進(jìn)。雖然極化的黨派政治才是罪魁禍?zhǔn)?，但承?dān)工作中斷、生活不便和經(jīng)濟(jì)損失的，卻是美國(guó)人民。今年1月份，蓋洛普公布的民調(diào)顯示，僅有28%的美國(guó)成年人對(duì)本國(guó)民主運(yùn)作方式感到滿意，創(chuàng)下歷史新低。

連續(xù)的“關(guān)門”危機(jī)同樣削弱了美國(guó)的國(guó)際信用。美國(guó)政府一旦被迫關(guān)門，將會(huì)造成政府服務(wù)的停滯與供應(yīng)鏈的混亂，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成重大損失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景也會(huì)模糊不清。摩根大通預(yù)計(jì)，政府每“關(guān)門”一周，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速就會(huì)下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室估計(jì)，2013年底，五周的政府停擺，導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值損失110億美元。2023年9月，國(guó)際貨幣基金組織將美國(guó)政府的“關(guān)門”危機(jī)界定為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的“可避免風(fēng)險(xiǎn)”，并敦促各方就繼續(xù)為聯(lián)邦政府提供資金達(dá)成共識(shí)。

不斷擴(kuò)大的巨額政府開(kāi)支，早就讓美國(guó)政府債臺(tái)高筑，留下一個(gè)難以償還的債務(wù)“無(wú)底洞”；而兩黨間的“否決政治”，也讓國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)管控經(jīng)濟(jì)的信任不足。為此，國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)、穆迪紛紛下調(diào)美國(guó)的主權(quán)信用評(píng)級(jí)。2023年5月，由于美國(guó)國(guó)會(huì)在提高政府債務(wù)上限問(wèn)題上遲遲未達(dá)成決議，惠譽(yù)就已將美國(guó)長(zhǎng)期外幣發(fā)行人違約評(píng)級(jí)列入負(fù)面觀察名單。盡管在一個(gè)月后立法僵局得到解決，但惠譽(yù)仍認(rèn)為“反復(fù)的債務(wù)上限政治僵局和最后一刻的決議，削弱了人們對(duì)財(cái)政管理的信心”。去年11月，穆迪以巨額財(cái)政赤字和債務(wù)負(fù)擔(dān)能力下降為由，宣布將美國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)展望從“穩(wěn)定”下調(diào)至“負(fù)面”，并表明中期內(nèi)可能會(huì)下調(diào)美信用評(píng)級(jí)。

政府開(kāi)支難以和解為“表”，兩黨黨爭(zhēng)不停則為“里”。事實(shí)上，在美國(guó)建國(guó)的前200年里，類似政府“關(guān)門”的事件從未發(fā)生過(guò)。如今，隨著兩黨不斷走向政治光譜兩端，“關(guān)門”危機(jī)成為美國(guó)政壇不斷上演的“鬧劇”。除撥款法案外，兩黨在國(guó)會(huì)不斷互相拆臺(tái)。據(jù)美國(guó)會(huì)網(wǎng)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，第118屆國(guó)會(huì)立法數(shù)量出現(xiàn)斷崖式下降，2023年，僅通過(guò)34項(xiàng)法案，不及上屆國(guó)會(huì)總數(shù)的十分之一。

隨著2024年大選開(kāi)幕，共和黨候選人已經(jīng)將減少對(duì)烏克蘭援助等大幅削減政府開(kāi)支的議題，作為贏得選民支持的“亮點(diǎn)”：尼基·黑利提出，當(dāng)選后將“否決”大幅提高債務(wù)上限的支出。麥卡錫被罷免作為前車之鑒，更使得共和黨中的溫和派“失聲”。財(cái)政支出和債務(wù)問(wèn)題，勢(shì)必成為大選中的一項(xiàng)關(guān)鍵議題。大選使兩黨在敵意螺旋中越陷越深，更難在化解政府債務(wù)危機(jī)問(wèn)題上攜手行動(dòng)。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲