陳建偉 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院教授

近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是國(guó)內(nèi)首部有關(guān)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的政策文件。該文件旨在利用經(jīng)濟(jì)政策工具積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題帶來(lái)的挑戰(zhàn)，標(biāo)志著中國(guó)的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)站在新的歷史起點(diǎn)、迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題是中國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)際上通常將50歲以上人口視為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)群體。歐盟估計(jì)其銀發(fā)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)規(guī)模年增長(zhǎng)5%以上，到2025年將達(dá)到5.7萬(wàn)億歐元的規(guī)模，由此產(chǎn)生歐盟31.5%的GDP以及37.8%的就業(yè)。如果參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)估算，中國(guó)的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)潛在規(guī)模無(wú)比巨大，開(kāi)發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力將創(chuàng)造巨大的就業(yè)和提供廣闊的企業(yè)發(fā)展賽道。

中國(guó)具有龐大的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)潛在規(guī)模。根據(jù)《2022年度國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)》，全國(guó)60周歲及以上老年人口2.8億，占總?cè)丝诘?9.8%；65歲及以上老年人口2.0978億人，占總?cè)丝诘?4.9%。中國(guó)老年人口規(guī)模與巴西（2.17億）、印度尼西亞（2.78億）等全球人口規(guī)模排名前十的國(guó)家相當(dāng)，已經(jīng)進(jìn)入深度老齡化階段，老年人口規(guī)模與占比均居世界前列，由此形成的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)潛在規(guī)模十分巨大。

由于老年人口的可行勞動(dòng)時(shí)間會(huì)逐年下降，而對(duì)養(yǎng)老和健康的需求卻逐漸上升，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。隨著老年人口逐漸進(jìn)入退休年齡而退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，老年人口的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同時(shí)轉(zhuǎn)向消費(fèi)為主。從老年人的消費(fèi)需求性質(zhì)看，對(duì)健康醫(yī)療照看服務(wù)的需求規(guī)模將大幅度上升；從需求結(jié)構(gòu)看，對(duì)康復(fù)護(hù)理、日常照料等方向的擴(kuò)展性需求越來(lái)越高。而且，高齡化將增加認(rèn)知障礙等特殊因素，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)提出了更高的個(gè)性化需求。

《意見(jiàn)》確立了市場(chǎng)可以參與養(yǎng)老服務(wù)供給的原則，有利于更好地協(xié)調(diào)政府和市場(chǎng)在相關(guān)領(lǐng)域的角色定位?！袄衔崂希约叭酥稀?，從這個(gè)意義上說(shuō)，老年服務(wù)具有一定的普惠性質(zhì)。但是，每個(gè)人的具體需求類(lèi)型和層次有所區(qū)別，因此，由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)供給一些多樣性服務(wù)必不可少。利用市場(chǎng)機(jī)制，可以充分激發(fā)民間資源潛力，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和多元業(yè)態(tài)，還可以更好地根據(jù)客戶(hù)需求做到產(chǎn)品和服務(wù)個(gè)性化，實(shí)現(xiàn)更高效的服務(wù)供給。

需要強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)要利用市場(chǎng)機(jī)制，并不意味著完全依賴(lài)市場(chǎng)，因?yàn)椴糠掷夏耆损B(yǎng)老需求可能無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)來(lái)滿(mǎn)足，或者說(shuō)市場(chǎng)化機(jī)制無(wú)法兼顧養(yǎng)老服務(wù)的公平。而且市場(chǎng)化利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)可能導(dǎo)致部分服務(wù)質(zhì)量難以控制，并可能忽略部分老年人的合法權(quán)益保障等問(wèn)題。因此，政府對(duì)市場(chǎng)的補(bǔ)充和監(jiān)督作用不可或缺。

政府可以通過(guò)將基本養(yǎng)老服務(wù)納入基本公共服務(wù)保障體系，補(bǔ)齊市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法覆蓋的“保障性”養(yǎng)老需求。政府可以設(shè)計(jì)更全面公平的養(yǎng)老政策體系覆蓋所有老年人，利用集體資源力量來(lái)推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。因此，《意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)了要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，促進(jìn)事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

在政策加持下，加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，成為未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)落實(shí)國(guó)家老齡化戰(zhàn)略的重要工作任務(wù)。因此，要做好以下幾方面工作：

一是要加快引導(dǎo)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)主體聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)資源鏈接平臺(tái)建設(shè)，迅速形成銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)。政府要明確銀發(fā)經(jīng)濟(jì)核心集聚區(qū)建設(shè)目標(biāo)和社區(qū)布局規(guī)劃，優(yōu)先支持老齡化程度較深的城市發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)園。進(jìn)一步完善銀發(fā)產(chǎn)業(yè)園扶持政策，通過(guò)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠措施吸引銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)和信譽(yù)度高的服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，如醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老院、助老服務(wù)等企業(yè)。在集聚區(qū)內(nèi)構(gòu)建銀發(fā)產(chǎn)業(yè)資源交易服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)需求對(duì)接。

二是要加強(qiáng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體品牌化，不斷推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。著力發(fā)布針對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域和產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如助餐標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)等。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系并大力推動(dòng)實(shí)施。設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品訂購(gòu)指導(dǎo)目錄，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)提供政策優(yōu)惠，如優(yōu)先采購(gòu)、貸款優(yōu)惠等，由此培育一批銀發(fā)標(biāo)準(zhǔn)示范企業(yè)和品牌，形成示范效應(yīng)和發(fā)揮帶動(dòng)作用。

三是要完善銀發(fā)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系，結(jié)合法律追責(zé)與行業(yè)自律，提升監(jiān)管水平，保障高質(zhì)量發(fā)展。隨著銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，需要加強(qiáng)監(jiān)管防范各類(lèi)虛假宣傳、侵權(quán)與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。而且部分服務(wù)涉及老年人生命健康，須加強(qiáng)安全性和質(zhì)量控制。因此，要建立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)全程監(jiān)管體系，建立長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)機(jī)制。要依法查處侵權(quán)、虛假宣傳和不合格行為。要引導(dǎo)行業(yè)自律，參與協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)信息公開(kāi)與消費(fèi)者投訴渠道建設(shè)，不斷完善銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲