楊丹志 中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院博士，中國人民大學(xué)國家安全研究院高級(jí)研究員

1月10日晚，南太平洋島國巴布亞新幾內(nèi)亞（巴新）發(fā)生騷亂。就在巴新部分安全部隊(duì)軍人、警察（含獄警）因減薪而舉行抗議活動(dòng)之際，首都莫爾茲比港爆發(fā)了一系列暴力事件。暴徒縱火焚燒建筑物并洗劫商店，暴力活動(dòng)隨后蔓延到北部約300公里處的萊城。巴新警方1月11日證實(shí)，該國兩個(gè)主要城市至少有 15人在系列暴力事件中死亡。在巴新政府采取各種措施，包括實(shí)施戒嚴(yán)及從外地抽調(diào)軍警赴首都和萊城維持秩序后，騷亂已經(jīng)得到控制，局勢(shì)恢復(fù)平穩(wěn)。

巴新是南太平洋美拉尼西亞島群中面積最大、人口最多的國家，雖然擁有豐富的天然氣及其他自然資源，但長(zhǎng)期以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步受到多種因素制約。巴新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，衛(wèi)生狀況堪憂，醫(yī)療資源嚴(yán)重不足，道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。巴新的社會(huì)治安形勢(shì)也較為嚴(yán)峻。由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量薄弱、司法體系不健全以及社會(huì)貧富差距懸殊（據(jù)國際人權(quán)組織估計(jì)，目前，該國近900萬居民中仍有近40%的居民生活在貧困線以下），犯罪率居高不下。

從目前警方發(fā)布的信息和國際主流媒體報(bào)道來看，尚未有證據(jù)證明巴新國內(nèi)外政治勢(shì)力插手和指使此次暴力犯罪活動(dòng)，更像是巴新國內(nèi)社會(huì)矛盾和民間戾氣長(zhǎng)期蓄積突破閾值之后的集中爆發(fā)。

巴新?lián)碛胸S富資源，靠近重要國際航道，長(zhǎng)期被美國及其西方盟友視為重要的安全合作伙伴。近年來，由于美國力推“印太戰(zhàn)略”，巴新更被美西方國家視為與中國戰(zhàn)略角力的重要節(jié)點(diǎn)之一。為此，美西方國家，一方面，強(qiáng)化與巴新的全方位合作（特別是安全合作），另一方面，造謠抹黑中國在巴新乃至各個(gè)太平洋島國的國際形象，遲滯和阻滯共建“一帶一路”倡議實(shí)施。

美國和巴新于2023年5月簽署防衛(wèi)協(xié)議，強(qiáng)調(diào)美巴“要進(jìn)一步強(qiáng)化防衛(wèi)關(guān)系，應(yīng)對(duì)共同的安全課題”。根據(jù)協(xié)議，美軍可以在15年有效期內(nèi)使用位于巴新北部的隆布魯姆海軍基地等6個(gè)據(jù)點(diǎn)。如果雙方都不反對(duì)，有效期還可延長(zhǎng)。美國將向巴新提供大量物資，用于機(jī)場(chǎng)、港口、道路、通信和電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。巴新與澳大利亞關(guān)系密切。澳大利亞是巴新最大援助國、最大貿(mào)易與投資伙伴，澳投資占外國在巴新投資的近三分之二。雙方還建立了國防部長(zhǎng)磋商機(jī)制，2023年，巴新與澳大利亞簽署安全和防務(wù)協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，澳大利亞承諾幫助巴新警察部隊(duì)打擊武器販運(yùn)、毒品走私和部落暴力。2023年4月下旬，巴新與英國簽署一項(xiàng)廣泛的安全協(xié)議——《部隊(duì)地位協(xié)定》，重新加強(qiáng)了兩國的防務(wù)關(guān)系。根據(jù)協(xié)議，英國軍方已經(jīng)在與巴新的國防部隊(duì)進(jìn)行聯(lián)合訓(xùn)練。

由于澳大利亞、英國和美國建立所謂的三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）。巴新與三國建立安全合作關(guān)系，實(shí)質(zhì)上也就與AUKUS這個(gè)小型安全機(jī)制形成互動(dòng)及一定程度上的對(duì)接。2022年11月，巴新還與法國簽署了部隊(duì)地位協(xié)定。2023年，在環(huán)境、氣候領(lǐng)域深化雙邊合作也成為法國強(qiáng)化與巴新雙邊關(guān)系的重要抓手。日本對(duì)包括巴新在內(nèi)的太平洋島國的重視程度也在不斷提升，日本已經(jīng)成為巴新第二大貿(mào)易伙伴和第二大援助國?？傮w上看，美西方國家通過加強(qiáng)與巴新的關(guān)系，特別是安全關(guān)系，既能彰顯其在南太平洋的存在感，又可達(dá)到所謂削弱中國在該地區(qū)影響力的目的。

近年來，部分美西方國家媒體還大肆渲染中國在巴新展開所謂“魅力攻勢(shì)”，向巴新貿(mào)易、房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供資金，妄稱中國借助共建“一帶一路”倡議誘使相關(guān)國家墜入“債務(wù)陷阱”。美西方的這種不負(fù)責(zé)任的宣傳，一定程度上也導(dǎo)致了巴新等太平洋島國部分民眾對(duì)中國的猜疑和誤解。

盡管如此，中國與巴新的合作仍然有廣闊前景。巴新堅(jiān)持多邊主義和開展平衡外交，旨在最大限度實(shí)現(xiàn)、維護(hù)自身的安全和經(jīng)濟(jì)利益，不愿在大國間選邊站隊(duì)，不愿成為大國博弈的“棋子”。巴新總理馬拉佩在巴新與美國簽署防務(wù)合作協(xié)議后即明確表示，巴新不會(huì)被用作“發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)”的基地，而且與美國簽訂的防務(wù)協(xié)議禁止“進(jìn)攻性軍事行動(dòng)”。

巴新珍視與中國的傳統(tǒng)友誼，對(duì)中國提出的共建“一帶一路”倡議也予以支持和歡迎。巴新政府對(duì)于此次暴力事件的及時(shí)有效處置，包括對(duì)中國企業(yè)的慰問和補(bǔ)償意向，也充分體現(xiàn)出巴新政府對(duì)雙邊關(guān)系的高度重視。隨著共建“一帶一路”倡議與巴新國家發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步有效對(duì)接，以及更多中國—巴新合作“小而美”項(xiàng)目的落地生根，中國與巴新關(guān)系有望不斷鞏固和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲