姜胤安 中國國際問題研究院歐洲研究所

美國國務院近日發(fā)表聲明，單方面宣布擴大對北極和白令海大片區(qū)域的外大陸架主權聲索，涉及大陸架總面積近100萬平方公里。該聲明體現(xiàn)出，美國進一步挑動北極地緣政治對抗的政策方向，將對北極秩序及國際北極合作產(chǎn)生不利影響。

近年來，美國持續(xù)加大對北極事務的投入力度。2022年10月，拜登政府發(fā)布新版《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略報告》，強調(diào)北極對美國政治、安全的重要意義，明確要求提升美國北極活動能力、強化北極防務建設，重建美國對北極事務的領導權。2023年10月，拜登政府進一步發(fā)布《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》實施計劃，就《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》的落實，對美國政府各部門提出30多個戰(zhàn)略目標和200多項行動計劃。美國國防部當前也正在籌備更新《北極戰(zhàn)略》文件，預計將于2024年初發(fā)布，進一步強化美國對北極安全事務的政策投入。

美國加大北極事務投入的動力，有北極礦產(chǎn)、能源等利益考量，但更重要的目標則是，借北極議題為抓手，強化針對俄羅斯的地緣政治對抗，從而將北極地區(qū)徹底納入美國全球地緣政治構圖中。特別是鑒于當前美國已在東向（亞太）、西向（東歐）、西南向（外高加索）對俄羅斯均形成一定壓制的情況下，北極地區(qū)作為美國與俄羅斯在北向的間接邊界，是美國完成對俄羅斯戰(zhàn)略包圍的最后一環(huán)。為此，美國在烏克蘭危機爆發(fā)后，趁北歐國家對俄安全焦慮之機，積極拉攏瑞典、芬蘭加入北約，引導挪威、丹麥、冰島加大與俄對抗，并多次聯(lián)合北歐國家發(fā)動對俄萬人以上規(guī)模軍演，已在北極事實上形成對俄羅斯包圍的戰(zhàn)略態(tài)勢，正壓迫北極格局徹底朝俄羅斯與美西方兩大陣營的地緣政治對抗方向滑落。

美國強化北極政策投入，首當其沖的反對者是俄羅斯。由于俄羅斯是最大的北極國家，長期重視北極的領土及海洋劃界問題，北極能源、礦產(chǎn)開采在俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟中也占據(jù)較高份額，故而，俄羅斯高度警惕美國在北極問題上的動作。特別是，烏克蘭危機爆發(fā)后，美國聯(lián)合盟友對俄羅斯發(fā)動的制裁與孤立，蔓延至北極領域，俄羅斯與美國在北極的對立正日漸加劇。經(jīng)濟方面，美歐壓迫國際資本撤離俄羅斯，導致俄羅斯重點建設的北極2號液化天然氣等能源項目，面臨資金困境；政治方面，美歐逐步停止與俄羅斯在北極問題上的合作，已造成北極最重要的國際合作機制——北極理事會在烏克蘭危機后暫時停擺，并有陷于失能失效乃至解體的風險。而俄羅斯面對美國在北極的施壓，則進一步回以強硬姿態(tài)，繼續(xù)加大在北極域內(nèi)的導彈、雷達等軍力建設，哪怕可能引發(fā)國際北極合作機制徹底破裂，也絕不向美國作出讓步。

當前，國際社會對北極形勢深感擔憂，紛紛加大對北極和平的呼吁。北歐國家有識之士也看到，單純加大對俄施壓，不僅無助解決自身安全訴求，反而會極大破壞北極合作基礎。為此，北歐內(nèi)部近期正著力修復被地緣政治所破壞的國際北極合作環(huán)境，挪威作為北極理事會輪值主席國，在北極理事會當前失能的情況下，依舊盡可能維持機制的日常運轉；芬蘭也堅持開辦北極圈論壇等活動，力圖為國際北極合作保留下溝通路徑，以期在未來形式轉換后推動北極秩序重回和平與安寧。

在美國持續(xù)加大對華競爭的背景下，中國也一定程度上被迫卷入美國制造的北極地緣政治對抗之中。美西方反華勢力通過捏造中國破壞北極環(huán)境、侵占北極資源等各種形式的所謂“中國北極威脅論”，以及指責中國對北極擁有地緣政治“野心”等方式，妄圖抹黑中國的國際形象、阻止中國合法參與北極事務。事實上，中國作為北極事務的重要利益攸關方，長期堅持“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”的基本原則，與國際和平力量一道共同維護和促進北極的和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，已贏得國際社會的尊重與認可，絕非美西方反華力量所能抹殺。

面對當前美國發(fā)起的北極地緣政治對抗，中國應重點考量如何推動北極秩序重回對話軌道。為此，中國可發(fā)揮氣候變化議題在北極合作中的重要作用，憑借美國與歐洲在此議題上對中國的依仗，呼吁美歐就此加大與包括中國在內(nèi)的國際社會對話。這不僅有助于擴大、夯實中國在北極的“朋友圈”，同時也是對北歐當前著力推動北極秩序重回合作的有效回應。長期來看，助力北極重回對話軌道，符合各北極利益攸關方自身利益，同時也將是中國作為負責人大國，對北極和平乃至國際秩序穩(wěn)定所作出的重要貢獻。

編審：蔣新宇 張艷玲