王玙璠 中國國際問題研究院美國研究所助理研究員

近日，美國國會參議院在推動包含美對烏克蘭援助的支出法案，為此還推遲了圣誕假期。數(shù)月來，美國國會在對外援助撥款問題上僵持不下，未能就為烏克蘭提供額外援助達(dá)成共識，拜登政府邀請烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基訪美游說國會議員的方式，亦未能奏效。美國國會已無法在年底前通過新?lián)芸罘ò?，但對烏援助在年底前將耗盡。

援烏問題已卷入美國兩黨斗爭，其撥款法案“難產(chǎn)”凸顯美國政治極化加劇。烏克蘭危機(jī)久拖不決，加之新一輪巴以沖突的爆發(fā)分散美國精力，特朗普的“美國優(yōu)先”理念在共和黨的影響力增大，越來越多的共和黨人不愿繼續(xù)支持烏克蘭。根據(jù)皮尤研究中心12月初的民意調(diào)查，有高達(dá)48%的共和黨人認(rèn)為美國對烏克蘭提供了過多援助，而持同樣觀點(diǎn)的民主黨人只有16%。共和黨右翼保守派參議員萬斯直言，已有的援助并未促成烏克蘭危機(jī)的結(jié)束，不相信提供更多的軍援能夠幫助烏克蘭戰(zhàn)勝俄羅斯。

關(guān)鍵是對烏援助撥款并非唯一受政治極化掣肘的法案，美國國會公布的數(shù)據(jù)顯示，本屆國會在2023年僅通過31項(xiàng)法案，成為50年來最低效的國會。美國大選年的臨近，將進(jìn)一步放大兩黨分歧，美國援烏法案可能淪為“否決政治”的犧牲品。

美對烏援助法案“難產(chǎn)”，還表現(xiàn)出美國外交政策被國內(nèi)政治斗爭裹挾的趨勢。討論援烏法案時，共和黨堅(jiān)持將其與美墨邊境政策改革捆綁，要求拜登政府在推動對外援助之前，先采取措施緩解邊境危機(jī)。新任美國國會眾議長約翰遜已多次表示，如果拜登政府的邊境政策不發(fā)生根本性變化，國會不太可能就更多的援烏資金達(dá)成協(xié)議。一貫支持美國對烏援助的參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾也表達(dá)了與約翰遜相似的立場。另一方面，拜登還面臨來自民主黨左翼的壓力，他們堅(jiān)持認(rèn)為，美國移民政策與美國對烏援助沒有關(guān)系，表示若同意與共和黨談判，無異于助長“右翼種族主義”?！皣鴷M(jìn)步黨團(tuán)”主席賈亞帕爾已向拜登施壓，稱將否決以犧牲移民庇護(hù)政策為前提的對烏援助計(jì)劃。這表明，美國對外政策正越來越多地受到美國黨派斗爭的牽制。

美對烏援助法案“難產(chǎn)”，將使拜登在2024年大選中面臨不利局面。共和黨把邊境移民問題和對烏援助問題捆綁炒作，將增加選民對移民問題的關(guān)注度，使拜登在該議題上面臨更大壓力。在拜登取消特朗普時期的移民限制措施后，美國南部邊境移民數(shù)量創(chuàng)歷史新高。大量移民涌入紐約、芝加哥等民主黨主政的城市，導(dǎo)致民主黨地方官員對聯(lián)邦政府極為不滿。共和黨總統(tǒng)候選人也就此抨擊拜登，特朗普、德桑蒂斯、黑利等共和黨主要候選人，已將擴(kuò)大移民拘留系統(tǒng)、加強(qiáng)邊境巡邏、大規(guī)模驅(qū)逐出境等強(qiáng)硬的移民政策，作為競選綱領(lǐng)的核心內(nèi)容。而拜登若支持嚴(yán)厲的移民執(zhí)法措施，作為其基本盤的拉美裔選民可能進(jìn)一步流失?！都~約時報(bào)》和錫耶納學(xué)院11月的民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，拜登在拉美裔中的支持率領(lǐng)先優(yōu)勢已降至個位數(shù)。

拜登將“價(jià)值觀外交”作為外交政策的中心，重視維護(hù)全球“民主”，強(qiáng)調(diào)要深化與“自由世界”成員合作。他將對烏克蘭的援助描述為捍衛(wèi)“民主”“自由”價(jià)值觀的行動，將烏克蘭危機(jī)作為拉攏歐洲等“民主”盟友的工具。因此，若美國國會拒絕為烏克蘭提供更多援助，將讓拜登的外交議程以及對盟友的承諾“口惠而實(shí)不至”。

美國國會議員將于2024年1月返回國會，但他們將首先推動即將到期的政府撥款法案，避免政府關(guān)門。隨著烏克蘭危機(jī)繼續(xù)發(fā)酵以及美國兩黨在援烏立場上的分歧加劇，選民對美國外交政策和全球領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)注度或?qū)⑸仙?，美國在該議題上的爭論和政策走向值得關(guān)注。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲