余宗良 中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院自貿(mào)創(chuàng)新中心、城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心主任，法學(xué)博士，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后、副研究員

粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)、開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。2022年，大灣區(qū)GDP約為130440億元人民幣，人均GDP 約為15.09萬(wàn)元，以不到全國(guó)1%的國(guó)土面積、5%的人口總數(shù)，創(chuàng)造出全國(guó)11%的經(jīng)濟(jì)總量。2023年12月25日，國(guó)家發(fā)展改革委公布《粵港澳大灣區(qū)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），助推大灣區(qū)營(yíng)商環(huán)境再升級(jí)。

綜觀國(guó)內(nèi)外各個(gè)營(yíng)商環(huán)境榜單可以發(fā)現(xiàn)，營(yíng)商環(huán)境越好，經(jīng)濟(jì)就越繁榮。這也說(shuō)明，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是國(guó)家、區(qū)域、城市走向繁榮的重要支撐，是發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，《行動(dòng)計(jì)劃》開(kāi)宗明義，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)要“為建設(shè)富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群提供支撐”。

從微觀上理解，營(yíng)商環(huán)境主要是促進(jìn)發(fā)展要素便利流動(dòng)和優(yōu)化組合創(chuàng)新，圍繞企業(yè)全生命周期，真刀實(shí)槍降低企業(yè)體制性成本的改革創(chuàng)新。從改革側(cè)看，聚焦降低制度性成本的體制機(jī)制改革創(chuàng)新?！缎袆?dòng)計(jì)劃》在指導(dǎo)思想中明確“實(shí)施更多創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革”，在基本原則上強(qiáng)調(diào)“政府職能轉(zhuǎn)變”。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是“刀刃向內(nèi)”的體制機(jī)制改革，在于“松綁”，屬于上層建筑的軟環(huán)境建設(shè)。從全球側(cè)看，聚焦構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的制度型開(kāi)放?！缎袆?dòng)計(jì)劃》以世界為坐標(biāo)，明確“營(yíng)商環(huán)境達(dá)到世界一流水平”“在全球范圍集聚和配置各類(lèi)資源要素的能力明顯增強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力居全球前列”的發(fā)展目標(biāo)，并將開(kāi)放作為原則，要求“對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，在制度型開(kāi)放上邁出更大步伐”。從需求側(cè)看，聚焦企業(yè)全生命周期的切實(shí)需求。《行動(dòng)計(jì)劃》在指導(dǎo)思想中要求“聚焦經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切”?！盃I(yíng)商”的關(guān)鍵是服務(wù)好商事主體，從企業(yè)的“出生、成長(zhǎng)到死亡”全生命周期看，要以企業(yè)的獲得感、滿(mǎn)意度為依歸，惠及相關(guān)居民。

粵港澳大灣區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)瞄向國(guó)際一流， 需要處理好六大關(guān)系：

一是有為政府、有效市場(chǎng)和有機(jī)社會(huì)的關(guān)系。營(yíng)商環(huán)境是政府+市場(chǎng)+社會(huì)等多元主體協(xié)同參與的善治，不是政府的“單兵作戰(zhàn)”，是多元共治的制度變遷。理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，有為的政府、有效的市場(chǎng)、有機(jī)的社會(huì)不可或缺。因此《行動(dòng)計(jì)劃》專(zhuān)門(mén)對(duì)社會(huì)組織、多元化糾紛解決機(jī)制、信用建設(shè)等進(jìn)行部署。

二是試驗(yàn)創(chuàng)新與復(fù)制推廣的關(guān)系。營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)改革舉措不是長(zhǎng)期特別配置的專(zhuān)享政策，而是旨在通過(guò)改革試驗(yàn)形成可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新。因此，《行動(dòng)計(jì)劃》在工作原則中要求“探索形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果”，并在全文中多處強(qiáng)調(diào)推廣、復(fù)制、示范、先行先試、試驗(yàn)等理念。

三是微改革的小點(diǎn)切入、小步快走與引領(lǐng)性、系統(tǒng)集成性創(chuàng)新的關(guān)系。營(yíng)商環(huán)境改革是破舊除新的刀刃向內(nèi)改革，需要?jiǎng)?chuàng)造型、引領(lǐng)型、系統(tǒng)集成式改革。因此，《行動(dòng)計(jì)劃》在指導(dǎo)思想中要求“實(shí)施更多創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革”，在工作原則上強(qiáng)調(diào)“注重做好改革系統(tǒng)集成”“增強(qiáng)發(fā)展的整體性協(xié)同性，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)營(yíng)商環(huán)境整體提升”。改革需要具體的場(chǎng)景，在細(xì)微處見(jiàn)功夫。說(shuō)破千言萬(wàn)語(yǔ)，不如干成實(shí)事一樁。強(qiáng)化獲得感，從需求側(cè)的細(xì)微處尋找改革的切入點(diǎn)，堅(jiān)持人民至上，聚焦解決人民群眾最急最憂(yōu)最盼的問(wèn)題，率先創(chuàng)新以切口小、見(jiàn)效快的“微改革”，小步快走，進(jìn)而形成引領(lǐng)性、系統(tǒng)性營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的舉措。

四是地方勇于改革創(chuàng)新和中央制度保障的關(guān)系。 《行動(dòng)計(jì)劃》工作原則要求“推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)”。上位頂層設(shè)計(jì)自高處進(jìn)行總體構(gòu)想和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，把握的是方向、關(guān)鍵、重點(diǎn)以及難點(diǎn)問(wèn)題，不是面面俱到、細(xì)致入微。春江水暖鴨先知，地方基層貼近市場(chǎng)、更加了解經(jīng)營(yíng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的具體需求，所以應(yīng)授予地方更大的自主權(quán)。當(dāng)下改革涉及很多中央事權(quán)，尤其是大灣區(qū)的跨境性，更需要中央賦能。大國(guó)治理也需要充分調(diào)動(dòng)地方積極性。

五是政策試驗(yàn)和法治支撐的關(guān)系。《行動(dòng)計(jì)劃》在第二十四節(jié)加強(qiáng)組織實(shí)施中要求“及時(shí)推動(dòng)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋?zhuān)_保重大改革于法有據(jù)”。夯實(shí)改革的合法性，提升營(yíng)商環(huán)境改革的預(yù)期性、確定性。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，是投資者對(duì)不確定的未來(lái)作出預(yù)判的基準(zhǔn)。規(guī)則越清晰、越可信，財(cái)產(chǎn)安全、交易安全越有保障， 投資者也越敢于挑戰(zhàn)、樂(lè)于投資，市場(chǎng)就越繁榮 。

六是港澳與大灣區(qū)內(nèi)地九市之間的關(guān)系。大灣區(qū)有“‘一國(guó)兩制’、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三套法律體系、三種貨幣”的特殊性。提升大灣區(qū)市場(chǎng)一體化水平，必然要求港澳+內(nèi)地九市+中央的多元推進(jìn)，順應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展趨勢(shì)，突破邊境開(kāi)放措施的路徑依賴(lài)，在自貿(mào)區(qū)發(fā)展形勢(shì)中求同存異，謀劃實(shí)施互惠共贏的方略。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲