李若愚 教育部高校國別和區(qū)域研究備案中心四川師范大學(xué)日韓研究院特約研究員

日媒近日披露，岸田政府已在內(nèi)部就高達(dá)7.7萬億日元的2024年度防衛(wèi)預(yù)算案達(dá)成基本共識，這一創(chuàng)造歷史新高的防衛(wèi)預(yù)算只待本周進(jìn)入內(nèi)閣批準(zhǔn)程序。對岸田政府來說，通過如此高額的防衛(wèi)預(yù)算并非毫無壓力。岸田政府支持度不斷走低，如今已跌破20%警戒線，這與其希望通過增稅的方式解決防衛(wèi)預(yù)算財(cái)政來源的問題密不可分。

岸田政府為何對防衛(wèi)預(yù)算如此“執(zhí)迷不悟”？

首先是美國因素。將防衛(wèi)預(yù)算提升至GDP的2%是美國對盟友的明確要求。在百年變局加速演進(jìn)的時(shí)代背景下，影響力相對下降的美國一方面可以把軍事上的壓力轉(zhuǎn)嫁給日本，另一方面日本增加的防衛(wèi)費(fèi)中相當(dāng)一部分將通過購買武器裝備流向美國軍工復(fù)合體。而在美日軍事同盟中始終擺脫不了“美主日從”地位的日本很難對美國說“不”。

其次，擴(kuò)大防衛(wèi)預(yù)算也符合日本政壇保守勢力追求的“再武裝”理念，企圖以此讓日本走出戰(zhàn)后國際秩序束縛。因此，即便美國提出的“GDP2%”要求超出日本經(jīng)濟(jì)承受能力，日本政壇還是有相當(dāng)一部分人愿意不惜代價(jià)加以迎合。

更重要的是，“未來5年防衛(wèi)預(yù)算的總額將達(dá)到43萬億日元”已寫入日本新版《中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃》，今年的日本《防衛(wèi)白皮書》對此計(jì)劃也進(jìn)行了再確認(rèn)?！?年43萬億日元”意味著平均年度防衛(wèi)預(yù)算是8.6萬億日元——當(dāng)前創(chuàng)歷史新高的7.7萬億日元尚未達(dá)到平均值，未來幾年，日本的防衛(wèi)預(yù)算料將持續(xù)大幅增長。

一面是來自美國的壓力，另一面是明確寫入政府計(jì)劃的內(nèi)容，要改變既定路線無疑需要很強(qiáng)的民意基礎(chǔ)，這恰恰是支持度屢創(chuàng)新低的岸田政府所不具備的。而越是強(qiáng)推增稅以確保高額防衛(wèi)預(yù)算的財(cái)源，支持率就會越低，岸田政府已陷入惡性循環(huán)之中。

日本不斷推高的防衛(wèi)預(yù)算將運(yùn)用到何處是國際社會普遍關(guān)心的問題。嚴(yán)格地說，“防衛(wèi)預(yù)算”一詞本身就是濫用。其他國家的軍事開支通常被稱為“軍費(fèi)”，而日本則使用“防衛(wèi)預(yù)算”這一特定詞匯。《日本國憲法》第九條規(guī)定本國“不保持陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)爭力量”，也就是說，若嚴(yán)格遵照憲法條文，日本是不能保有武裝的。為此，1954年日本成立自衛(wèi)隊(duì)時(shí)專門強(qiáng)調(diào)了“自衛(wèi)”，日本與軍事相關(guān)的預(yù)算也因此被稱為“防衛(wèi)預(yù)算”。

然而，日本擴(kuò)大防衛(wèi)預(yù)算的行為不斷突破“自衛(wèi)”意涵，嚴(yán)重“防衛(wèi)過當(dāng)”。2014年，安倍政府提出的所謂“集體自衛(wèi)權(quán)”衍生出“對敵基地攻擊能力”概念。但“攻擊”一詞與日本和平憲法明顯抵觸，岸田政府將之修改為“對敵基地反擊能力”。無論是“攻擊”還是“反擊”，都依賴美國的戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈，這是防衛(wèi)預(yù)算的主要支出，7.7萬億日元中很大一部分都用在了更新軍事裝備上。日本計(jì)劃撥款5951億日元用以強(qiáng)化向西南諸島快速部署人員和運(yùn)輸設(shè)備的能力，其中就包括購買運(yùn)輸直升機(jī)。在其他的裝備費(fèi)中，3800億日元用于著手建造兩艘“宙斯盾系統(tǒng)搭載艦”，750億日元將用于與美國共同開發(fā)新型攔截導(dǎo)彈。日本對于軍事能力的強(qiáng)化是全方位的，甚至還有1654億日元用于強(qiáng)化宇宙空間作戰(zhàn)能力。

值得注意的是，對于淘汰下來的軍事裝備，日本也有“二次利用”的渠道。安倍政府主導(dǎo)的《防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)讓三原則》出臺后，日本的對外軍事出口放寬趨勢顯著。近年來，日本不斷向東盟國家提出要加強(qiáng)海洋等安保合作，在剛剛結(jié)束的日本-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，日本再次拋出了早被外界認(rèn)為是暗指中國的渲染“危機(jī)和挑戰(zhàn)”之說。與此同時(shí)，日本早已開始以捐贈的形式將本國退役艦艇轉(zhuǎn)交向菲律賓等國。如此一來，日本的不斷提高軍事預(yù)算與牽制中國政策產(chǎn)生了微妙的連結(jié)。

由于剛剛爆發(fā)的自民黨政治資金丑聞，岸田政府的政治前景已不被看好。無論岸田首相是否提前解散眾議院，本屆眾議員都將在2024年任滿。2024年注定是日本的大選年。屆時(shí)，岸田政府通過增稅來滿足軍事預(yù)算需求，以及不惜犧牲中日經(jīng)貿(mào)合作來配合美國遏華政策的行為都將面臨日本國內(nèi)民意的檢視。

編審：蔣新宇 高霈寧 蔡曉娟