崔洪建 北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授

盡管被巴以沖突帶走部分關(guān)注度，但烏克蘭危機(jī)仍是歐盟2023年壓軸峰會(huì)的核心議題。除烏克蘭危機(jī)本身占據(jù)議程頭條外，其他諸如“擴(kuò)大和改革”“中長(zhǎng)期預(yù)算評(píng)估”以及“安全與防務(wù)”等議題，也都與烏克蘭危機(jī)密切相關(guān)。

峰會(huì)前一個(gè)多月，歐盟委員會(huì)就提議在年內(nèi)開(kāi)啟與烏克蘭的入歐談判，并為此大造聲勢(shì)，但遭到匈牙利、奧地利和斯洛伐克等國(guó)不同程度反對(duì)。烏克蘭成為入歐“候選國(guó)”18個(gè)月后，歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人能否就“與烏克蘭開(kāi)啟入歐談判”達(dá)成共識(shí)，成為本次峰會(huì)進(jìn)程中最具懸念、也最受關(guān)注的焦點(diǎn)。

為盡早獲得成為歐盟成員國(guó)的政治庇護(hù)和隨之而來(lái)的經(jīng)濟(jì)和安全利益，烏克蘭在沖突爆發(fā)后的第四天就正式提出入歐申請(qǐng)，并要求按照“特殊程序”辦理。此后，烏克蘭不斷向歐盟施加“道義”和外交壓力，并試圖把控入歐節(jié)奏——在提出申請(qǐng)四個(gè)月后即獲得“候選國(guó)”資格，進(jìn)而要求在2023年內(nèi)啟動(dòng)入歐談判，這一超?！靶省斌w現(xiàn)出烏克蘭入歐的“特殊性”。

然而，歐盟對(duì)烏克蘭的接納，則是一個(gè)各方利益博弈的動(dòng)態(tài)過(guò)程。在烏克蘭申請(qǐng)入歐初期，歐盟內(nèi)部最積極的推動(dòng)力量，是在地理上毗鄰而居、在心理上“同仇敵愾”的中東歐國(guó)家。但在農(nóng)產(chǎn)品出口問(wèn)題造成烏克蘭與部分中東歐國(guó)家之間的“齟齬”后，到了當(dāng)前啟動(dòng)入歐談判的關(guān)鍵時(shí)刻，西歐國(guó)家卻持有更為一致的支持立場(chǎng)。

在當(dāng)前烏克蘭危機(jī)形勢(shì)加劇變化的背景下，盡快啟動(dòng)入歐談判成為歐盟與烏克蘭之間各取所需的產(chǎn)物。影響烏克蘭入歐進(jìn)程的因素主要有三條：

一是，烏克蘭危機(jī)的總體態(tài)勢(shì)與烏克蘭入歐問(wèn)題之間的相互關(guān)聯(lián)。當(dāng)前烏克蘭在戰(zhàn)場(chǎng)上陷入困局、美歐對(duì)烏克蘭的援助陷入低谷，烏克蘭要在歐盟“轉(zhuǎn)正”的政治需求更為迫切。對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，既然滿(mǎn)足不了烏克蘭的援助需求，但提供象征性的政治支持也能起到安撫作用，同時(shí)也是一次集體顯示對(duì)俄羅斯強(qiáng)硬立場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

二是，烏克蘭想要獲得的入歐“特殊程序”，與歐盟原有的規(guī)則和程序以及其他候選國(guó)利益之間的相互平衡。烏克蘭入歐的“特殊性”體現(xiàn)在作為正處于戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的國(guó)家，其政治、經(jīng)濟(jì)和法治現(xiàn)狀都難以達(dá)到入歐標(biāo)準(zhǔn)，這是匈牙利公開(kāi)反對(duì)開(kāi)啟烏克蘭入歐談判的主要理由。日前，澤連斯基要求一直反對(duì)烏克蘭入歐的匈牙利總理歐爾班給出反對(duì)理由，并認(rèn)為歐爾班沒(méi)有理由反對(duì)，而“特殊程序”正是歐爾班的理由。如果用所謂“特殊程序”給予烏克蘭優(yōu)待，會(huì)破壞入歐的公平原則，尤其對(duì)于已等候多年，仍未獲得談判資格的國(guó)家來(lái)說(shuō)，尤為不公，這也是奧地利等國(guó)反對(duì)的主要理由。

三是，歐盟原有內(nèi)部矛盾與烏克蘭入歐問(wèn)題之間的相互糾葛。為“應(yīng)對(duì)地緣政治挑戰(zhàn)”，要在2030年前完成進(jìn)一步大規(guī)模擴(kuò)張，正成為歐盟內(nèi)部的共識(shí)。但在具體的擴(kuò)員過(guò)程中，哪個(gè)方向優(yōu)先、哪些國(guó)家靠前、何種標(biāo)準(zhǔn)適用等問(wèn)題，都牽扯到歐盟內(nèi)部的利益紛爭(zhēng)，一些歐盟國(guó)家也會(huì)借機(jī)利用擴(kuò)員問(wèn)題滿(mǎn)足自身需求。

經(jīng)過(guò)一番明爭(zhēng)暗斗和討價(jià)還價(jià)，歐盟峰會(huì)最終以26票贊成1票棄權(quán)的結(jié)果，通過(guò)了與烏克蘭、摩爾多瓦開(kāi)啟入歐談判，給予格魯吉亞候選國(guó)資格，承諾一旦滿(mǎn)足條件，就盡快啟動(dòng)與波黑等國(guó)入歐談判的一攬子決議。

這看上去是一個(gè)各方各取所需并都能滿(mǎn)意的結(jié)果——烏克蘭實(shí)現(xiàn)了它想要的、被澤連斯基稱(chēng)作“重大勝利”的外交目標(biāo)，對(duì)其民心士氣顯然有一定的鼓舞作用。歐盟實(shí)現(xiàn)了其對(duì)烏克蘭的“政治承諾”，也維護(hù)了大體團(tuán)結(jié)的對(duì)外形象。匈牙利則在峰會(huì)前就獲得了歐盟解凍部分財(cái)政撥款的好處，盡管雙方都否認(rèn)這一舉動(dòng)與匈牙利最終以棄權(quán)方式放行烏克蘭入歐談判之間存在聯(lián)系。

但以這種“各取所需”的方式勾兌而成的烏克蘭入歐談判，并非沒(méi)有代價(jià)和后患。

代價(jià)之一是，歐盟與成員國(guó)之間的交易籌碼已經(jīng)耗盡，在隨后有關(guān)未來(lái)四年給烏克蘭提供500億歐元援助的討論中，歐盟內(nèi)部就未能達(dá)成一致，只能留待來(lái)年再次博弈。

代價(jià)之二是，盡管以匈牙利棄權(quán)的方式維護(hù)了歐盟的團(tuán)結(jié)和體面，但與匈牙利之間的幕后交易顯然也破壞了歐盟的其他原則。這為其他國(guó)家今后采取類(lèi)似做法迫使歐盟讓步，提供了先例，歐盟要想維持其各項(xiàng)原則的完整性將更加困難。

同時(shí)，這對(duì)烏克蘭入歐進(jìn)程本身也有后患。開(kāi)啟入歐談判僅僅是第一步，距離真正的“身份轉(zhuǎn)正”還有很長(zhǎng)的路要走，即便在2024年3月歐盟的下次峰會(huì)上正式開(kāi)啟談判，還要看屆時(shí)烏克蘭危機(jī)的情勢(shì)如何，是否還能讓歐盟在內(nèi)部分歧持續(xù)的背景下，仍有足夠的政治意愿來(lái)加以推進(jìn)？

也許，澤連斯基的所謂“重大勝利”，不過(guò)是自我安慰罷了。

編審：蔣新宇 唐華 張艷玲