王惠茹 中國社會科學(xué)院國際法研究所

11月27日午，中共中央總書記習(xí)近平在主持中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，加強涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠(yuǎn)所需，也是推進高水平對外開放、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。要從更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認(rèn)識做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營造有利法治條件和外部環(huán)境。

涉外法治概念的提出，是涉外法律制度不斷積累成熟的結(jié)果。改革開放以來，中國涉外法律規(guī)范體系逐步形成，依法治國建設(shè)和法治觀念不斷提升，外事工作法律能力不斷積累，為涉外法治概念的提出奠定了基礎(chǔ)。為此次中央集體學(xué)習(xí)進行講解的武漢大學(xué)特聘教授黃惠康曾指出，涉外法治是中國特色社會主義法治體系不可或缺的重要組成部分，與國內(nèi)法治一起構(gòu)成全面依法治國方略的“鳥之兩翼、車之兩輪”，概指中國特色社會主義法治體系中調(diào)整涉外法律關(guān)系的理念、原則、制度、規(guī)則的總和，包括涉外立法、涉外執(zhí)法、涉外司法、涉外法律服務(wù)、中外司法合作等方面。

涉外法治作為國家法治中的一翼，在國家法治和國際法治這兩個獨立的法律體系之間發(fā)揮著橋梁和紐帶的作用。無論是一國國內(nèi)法在域外的延伸適用，還是國際法和外國法在一國域內(nèi)的轉(zhuǎn)化適用，都需要借助涉外法治進行有效銜接。涉外法治雖有與國際法治相交疊的內(nèi)容，但也有獨立于國際法治而存在的內(nèi)容，因而在本質(zhì)上仍然屬于國家法治的范疇。作為中國法律體系和法治中國建設(shè)的有機組成部分，涉外法治建設(shè)應(yīng)有效銜接本國法與國際法、外國法，有效協(xié)調(diào)本國特色和全球共識。一方面，涉外法治應(yīng)立足中國國情、體現(xiàn)中國特色、回應(yīng)中國現(xiàn)實、符合中國關(guān)切，借鑒國外法治有益經(jīng)驗，但不應(yīng)照搬別國立法模式和法律實踐。同時，涉外法治也必須考慮國際法，體現(xiàn)全球共識，在規(guī)范建設(shè)、制度設(shè)計及法律實施過程中，處理好跨國交易關(guān)系、管理關(guān)系和政府間外交關(guān)系，為促進跨境交流與合作提供法治保障。

在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的歷史背景下，加強涉外法治建設(shè)是中國把握世界發(fā)展大勢，應(yīng)對全球共同挑戰(zhàn)，維護人類共同利益的必然要求。在國內(nèi)層面，加強涉外法治是因應(yīng)改革開放不斷深化的大形勢、開創(chuàng)高水平對外開放事業(yè)新局面的重要保障，同時是建設(shè)社會主義法治國家、全面推進依法治國的必然要求，有助于更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。在國際層面，加強涉外法治是因應(yīng)世界百年未有之大變局的現(xiàn)實需要，有助于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，反對美西方國家的圍堵和打壓，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，參與全球治理體系變革，推動構(gòu)建人類命運共同體。

涉外法治建設(shè)涉及面廣、環(huán)節(jié)多、任務(wù)重。其涵蓋立法、司法、執(zhí)法、法治人才培養(yǎng)各方面、各環(huán)節(jié)，包括運用法律手段維權(quán)、完善涉外法律法規(guī)體系、強化涉外法律服務(wù)、積極參與國際規(guī)則制定、深化國際司法合作等多維度、多領(lǐng)域。首先，要加快完善目前急需的涉外立法，包括完善對外貿(mào)易法律制度、完善外商投資國家安全審查制度、出臺海外投資法律法規(guī)、構(gòu)建中國特色對外援助法律制度、完善外國人服務(wù)管理法律法規(guī)、加快領(lǐng)事保護法律法規(guī)建設(shè)等等。第二，要妥善解決國際條約在中國國內(nèi)法中的地位和效力這一“老大難”問題?！皸l約必須信守”是國際法的一項重要原則，也是維護國際關(guān)系和國際法律秩序穩(wěn)定性的根本基礎(chǔ)。然而，條約與中國國內(nèi)法的關(guān)系尚未獲得總體性確認(rèn)。第三，要加快中國法域外適用的法律體系建設(shè)，包括建立健全特定領(lǐng)域中國法域外適用的規(guī)范基礎(chǔ)、程序和執(zhí)行方式的原則性規(guī)定，以及針對域外特定國家行為進行專門立法規(guī)制的相關(guān)規(guī)定。第四，要加強涉外法律服務(wù)，維護中國公民、法人在海外及外國公民、法人在中國的正當(dāng)權(quán)益，依法維護海外僑胞權(quán)益。第五，要堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，為構(gòu)建人類命運共同體提供法治保障，積極參與全球治理體系變革，推動國際關(guān)系民主化和法治化，引領(lǐng)構(gòu)建公平正義的國際法治。

編審：高霈寧 唐華 張艷玲