徐成芳 內(nèi)蒙古大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、副院長

屈博 內(nèi)蒙古大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生、內(nèi)蒙古黨校副教授

中共中央政治局11月27日召開會(huì)議，審議《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見》。會(huì)議指出，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，根本上依賴于長江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，在高水平保護(hù)上下更大功夫，守住管住生態(tài)紅線，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。

長江是我們的母親河，擁有豐富的生物多樣性和生態(tài)資源。長江經(jīng)濟(jì)帶人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國“半壁江山”，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐區(qū)域之一，在中國的經(jīng)濟(jì)版圖中具有獨(dú)特優(yōu)勢和巨大潛力。“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，是沿江各省市建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，提高人民福祉的根本遵循。它不僅有助于長江流域的生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，也有助于優(yōu)化中國的區(qū)域發(fā)展格局，為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

首先，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出：從長遠(yuǎn)來看，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，根本上依賴于長江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。從人類社會(huì)發(fā)展的歷史來看，自然界優(yōu)先地位表現(xiàn)在自然界對(duì)于人類及其意識(shí)優(yōu)先性以及人類生存對(duì)自然界本源依賴上?！傲阕匀毁Y本意味著零人類福利”。因此，在推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展過程中，需要將生態(tài)保護(hù)放在壓倒性地位，將資源環(huán)境承載力作為前提和基礎(chǔ)，堅(jiān)持將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人的行為限制在資源環(huán)境承載力的限度內(nèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的平衡。

保護(hù)好長江的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要長江流域各地各部門共同努力，算大賬、算長遠(yuǎn)賬，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能和新優(yōu)勢，通過加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作，通過深入探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，將生態(tài)財(cái)富轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)財(cái)富。堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，讓長江兩岸的綠水青山釋放出更大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，讓子孫后代能夠繼續(xù)享受長江帶來的福祉。

其次，要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

科技創(chuàng)新是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，以科技創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)大保護(hù)、開辟發(fā)展新領(lǐng)域已經(jīng)成為大勢所趨。長江經(jīng)濟(jì)帶作為中國經(jīng)濟(jì)的重要支撐，其高質(zhì)量發(fā)展需要依靠科技創(chuàng)新來探索環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的方式，塑造新的發(fā)展動(dòng)能和發(fā)展優(yōu)勢。

推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，關(guān)鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的科技創(chuàng)新是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，為解決生態(tài)環(huán)境問題和實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大的支持。作為中國最具科技創(chuàng)新活力和科技成果轉(zhuǎn)化能力的區(qū)域之一，長江經(jīng)濟(jì)帶具有獨(dú)特的科研優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。要通過科技創(chuàng)新，加快推動(dòng)發(fā)展方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高資源利用效率、降低污染排放強(qiáng)度、增加環(huán)境治理能力。

再次，要堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、統(tǒng)籌兼顧。

長江流域是中國最重要的水系之一，跨越青藏高原、四川盆地和長江中下游平原三大地理階梯。這些地區(qū)自然環(huán)境和資源稟賦存在巨大差異，沿江省市的發(fā)展也呈現(xiàn)出不均衡的狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)長江流域生態(tài)環(huán)境的整體性改善和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的整體性提升，需要上下游、左右岸、干支流的統(tǒng)籌推進(jìn)。這意味著各地區(qū)之間要加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，共同制定環(huán)境保護(hù)政策和措施，并根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)和需求，采取差異化的保護(hù)策略和管理措施。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)政策協(xié)同和工作協(xié)同，謀長遠(yuǎn)之勢、行長久之策、建久安之基，進(jìn)一步推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化?！苯陙恚亟∈幸跃薮蟮牧Χ群鸵?guī)模積極推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境整治，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿?。長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋了中國東、中、西部地區(qū)，各地區(qū)之間有著較強(qiáng)互補(bǔ)性。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，一要加強(qiáng)區(qū)域間的合作與交流，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)共同體和利益共同體建設(shè)。二要充分發(fā)揮長江流域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的銜接和配套，形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提高整體競爭力。三要全面落實(shí)上游保護(hù)優(yōu)先、中游適度開發(fā)、下游優(yōu)化發(fā)展的總體發(fā)展布局，堅(jiān)持把強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同融通作為著力點(diǎn)，沿江省市要堅(jiān)持省際共商、生態(tài)共治、全域共建、發(fā)展共享，形成區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

最后，堅(jiān)持改革賦能、開放發(fā)展。

推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)有效擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。需要立足于改革賦能，加快長江經(jīng)濟(jì)帶開放步伐。實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革是關(guān)鍵。一要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量和效率。通過淘汰落后產(chǎn)能、加大技術(shù)創(chuàng)新力度、培育新興產(chǎn)業(yè)等手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。二要推進(jìn)市場化改革，完善市場機(jī)制，激發(fā)市場主體活力。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，降低市場準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)公平競爭，提高資源配置效率。三要提高政府服務(wù)效能，優(yōu)化營商環(huán)境，簡化行政審批程序，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，吸引更多的投資和人才，為企業(yè)和市民提供更便捷、高效的公共服務(wù)，為長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展提供更好的制度保障。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要更好發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶橫貫東西、承接南北、通江達(dá)海的獨(dú)特優(yōu)勢，更好聯(lián)通國內(nèi)國際兩個(gè)市場、用好兩種資源，提升國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，增強(qiáng)對(duì)國際循環(huán)的吸引力、推動(dòng)力，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供戰(zhàn)略支撐。新征程上，長江經(jīng)濟(jì)帶作為中國經(jīng)濟(jì)的重要支柱，肩負(fù)著推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，長江經(jīng)濟(jì)帶不僅要繼續(xù)提高沿海地區(qū)對(duì)外開放的水平和質(zhì)量，而且還要通過貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，培育更多內(nèi)陸開放新高地，提升內(nèi)陸和沿邊對(duì)外開放水平。

一是充分發(fā)揮沿海地區(qū)的優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加強(qiáng)與國際市場的合作與交流，吸引更多外資進(jìn)入，提高國際競爭力，為中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。二是培育更多內(nèi)陸開放新高地，隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，長江經(jīng)濟(jì)帶正逐步成為中國對(duì)外開放的新引擎。要積極探索新的貿(mào)易模式，促進(jìn)貿(mào)易便利化，降低貿(mào)易成本。加強(qiáng)與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，提升內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的水平。加強(qiáng)內(nèi)陸地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高物流效率，降低運(yùn)輸成本，推動(dòng)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，打造開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

滾滾長江，奮楫者先；千帆競發(fā)，勇進(jìn)者勝。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，共同描繪好新時(shí)代長江美麗圖景，在長江沿岸地區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)精彩蝶變。

編審：唐華 高霈寧 張艷玲