李若愚 四川省區(qū)域與國(guó)別重點(diǎn)研究基地國(guó)外研究中心特約研究員，中國(guó)中日關(guān)系史學(xué)會(huì)理事

11月26日，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅與日本外相上川陽(yáng)子、韓國(guó)外長(zhǎng)樸振共聚韓國(guó)釜山，在后疫情時(shí)代重啟中日韓外長(zhǎng)會(huì)。中日韓外長(zhǎng)會(huì)始于2004年，迄今已舉行十次，是中日韓三國(guó)合作中的重要一環(huán)。因此會(huì)議的主要議題也離不開(kāi)“合作”這一主題。正如王毅所言，“中日韓合作已成為東亞地區(qū)機(jī)制化程度最高、覆蓋領(lǐng)域最廣、內(nèi)涵最豐富的多邊合作架構(gòu)，切實(shí)服務(wù)了三國(guó)發(fā)展，造福了地區(qū)人民?！奔热缓献鹘o三國(guó)都帶來(lái)了實(shí)打?qū)嵉暮锰帲敲?，中日韓外長(zhǎng)會(huì)議為何在2019年之后遲遲沒(méi)能舉行呢？

疫情給國(guó)際交流造成的負(fù)面影響自然是首當(dāng)其沖，然而，日韓兩國(guó)自身的諸多因素同樣不可忽視。在參加第十次中日韓外長(zhǎng)會(huì)的與會(huì)者中，除王毅是連續(xù)四次參會(huì)的“常客”外，上川陽(yáng)子和樸振都是首次以外長(zhǎng)身份與會(huì)——上川陽(yáng)子更是今年9月才剛剛接任日本外相。與會(huì)人員變動(dòng)的背后是日韓兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的更迭。2019年以來(lái)，日本已經(jīng)兩易首相，韓國(guó)也經(jīng)歷了從前總統(tǒng)文在寅到尹錫悅的政府更替。日韓政局的變化勢(shì)必投射到政策層面，影響到兩國(guó)對(duì)東亞合作的參與。

實(shí)際上，文在寅政府末期，日韓關(guān)系一度降至冰點(diǎn)。以當(dāng)時(shí)的兩國(guó)關(guān)系來(lái)說(shuō)，希冀雙方擱置爭(zhēng)議切實(shí)推進(jìn)中日韓三國(guó)合作，幾乎是“不可能完成的任務(wù)”。并且日韓兩國(guó)的外交政策同樣受制于美國(guó)。在美國(guó)大搞對(duì)華“脫鉤”政策階段，日韓兩國(guó)一旦在中日韓合作上有所動(dòng)作，必然會(huì)面臨來(lái)自美國(guó)的強(qiáng)大壓力。而這種來(lái)自美國(guó)的外壓又是根基不穩(wěn)的日韓兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人所難以承受的。

中日韓外長(zhǎng)會(huì)議在2023年11月得以召開(kāi)的理由，亦可從相同的幾方面加以考慮。11月15日，習(xí)近平主席在美國(guó)舊金山斐洛里莊園會(huì)晤美國(guó)總統(tǒng)拜登，雙方就事關(guān)中美關(guān)系的戰(zhàn)略性、全局性、方向性問(wèn)題以及事關(guān)世界和平和發(fā)展的重大問(wèn)題坦誠(chéng)深入地交換了意見(jiàn)。既然“進(jìn)展”“合作”“穩(wěn)定關(guān)系”成為中美關(guān)系最新的高頻詞匯，那么受限于中美關(guān)系的中日韓合作自然可以更進(jìn)一步。其實(shí)，在舊金山亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）會(huì)議期間，美日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也舉行了三邊會(huì)談，其間勢(shì)必涉及到美國(guó)的亞太政策與中美關(guān)系。因此，把美國(guó)對(duì)華政策的緩和與中日韓三國(guó)合作的進(jìn)展聯(lián)系在一起，絕非憑空想象。

另外，不可否認(rèn)的是，中日韓外長(zhǎng)會(huì)議也是日韓兩國(guó)的剛需使然。緩和韓日關(guān)系是尹錫悅政府的招牌政策之一，僅僅今年一年，尹錫悅就已經(jīng)和岸田文雄舉行了七次首腦會(huì)談。與之前相比，兩國(guó)關(guān)系確實(shí)得到極大改善。但是，韓日關(guān)系的改善并未改變尹錫悅和岸田文雄各自在國(guó)內(nèi)面臨的窘境，二人至今都面臨著巨大的政治壓力。尹錫悅向美日一面倒的外交政策沒(méi)有給本國(guó)帶來(lái)實(shí)惠。申辦2030年世博會(huì)的韓國(guó)釜山，在第一輪投票中僅獲得29票，即是“價(jià)值觀外交”失敗的最新例證。

岸田政權(quán)在日本一樣風(fēng)雨飄搖。與執(zhí)政的自民黨同屬保守系光譜的讀賣新聞社，在11月17-19日實(shí)施的民調(diào)結(jié)果顯示，岸田內(nèi)閣的支持率僅為24%，不支持率則高達(dá)62%。按照自民黨元老青木干雄提出的政治定律“內(nèi)閣支持率與執(zhí)政聯(lián)盟中第一大黨支持率之和不能低于50%”，岸田內(nèi)閣已經(jīng)命懸一線。作為日本外相兩度參加中日韓外長(zhǎng)會(huì)的岸田文雄，原本被外界認(rèn)為是外交強(qiáng)于內(nèi)政，但其上任后積極配合美國(guó)對(duì)華政策的強(qiáng)硬外交并沒(méi)有給岸田政府加分。無(wú)論是對(duì)于尹錫悅還是岸田政府來(lái)說(shuō)，推動(dòng)中日韓三國(guó)合作為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更為廣闊的國(guó)際空間，都是擺脫眼下困境最現(xiàn)實(shí)的道路。

在中日韓三國(guó)合作機(jī)制下，中日韓外長(zhǎng)會(huì)通常是中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的前奏。作為第十次中日韓外長(zhǎng)會(huì)共識(shí)的“以開(kāi)放的姿態(tài)積極推動(dòng)‘中日韓+X’合作，造福更多國(guó)家和地區(qū)”，便源自2019年第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出的《中日韓合作未來(lái)十年展望》中“推進(jìn)‘中日韓+X’合作，共同制定計(jì)劃，采取聯(lián)合行動(dòng)，拓展與其他國(guó)家合作，縮小地區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展?！币虼耍敬瓮忾L(zhǎng)會(huì)的重要成果，還包括“三方同意為中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議創(chuàng)造條件，加緊相關(guān)籌備工作”。顯然，中日韓合作的進(jìn)一步深化，最終需要由中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議來(lái)劃定藍(lán)圖。

從地緣上看，中日韓是東北亞地區(qū)搬不走的鄰居。過(guò)去的歷史多次證明，域外國(guó)家的插足從來(lái)不能給東北亞地區(qū)帶來(lái)真正的安全。只有中日韓三國(guó)加強(qiáng)合作，才能促進(jìn)東北亞地區(qū)的安全與發(fā)展。中國(guó)是一貫主張開(kāi)展國(guó)際發(fā)展合作的。盡管在種種因素作用下，中日韓合作在過(guò)去4年一度放緩，但一時(shí)之緩未嘗不是一種寶貴的經(jīng)驗(yàn)。相信第十次中日韓外長(zhǎng)會(huì)將成為三國(guó)合作的新起點(diǎn)。

編審：高霈寧 唐華 張艷玲