孫文凱 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家中小企業(yè)研究院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授

近日，中國(guó)人民銀行等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化金融支持舉措 助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），提出支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的25條具體舉措。

融資難、融資貴一直掣肘民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來(lái)，隨著普惠金融政策的推廣，并且在國(guó)有大行積極努力下，以中小企業(yè)為主體的民營(yíng)企業(yè)融資難度大幅下降，融資成本不斷降低，融資可得性大幅提高?？萍冀鹑?、數(shù)字金融的發(fā)展，使信用貸可以更多為民營(yíng)企業(yè)獲得。在直接融資方面，隨著多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，民營(yíng)企業(yè)成為上市主體，特別是風(fēng)險(xiǎn)較大的民營(yíng)科創(chuàng)類(lèi)企業(yè)可以獲得更多直接融資。雖然已經(jīng)取得很大進(jìn)步，但民營(yíng)企業(yè)融資仍有發(fā)展空間，信貸比仍未與其體量相匹配，普惠金融政策惠及面可以進(jìn)一步擴(kuò)大，供應(yīng)鏈金融發(fā)展不足，直接融資額度不足，投早投小比例可以進(jìn)一步提升，金融產(chǎn)品組合創(chuàng)新有待加強(qiáng)。

針對(duì)以上問(wèn)題，《通知》明確，總量上加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融支持力度，逐步提升民營(yíng)企業(yè)貸款占比，結(jié)構(gòu)上加大對(duì)科技創(chuàng)新、“專(zhuān)精特新”、綠色低碳、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程等重點(diǎn)領(lǐng)域以及民營(yíng)中小微企業(yè)的支持力度。這也符合前不久的中央金融工作會(huì)議精神?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)要著力暢通信貸、債券、股權(quán)等多元化融資渠道。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大首貸、信用貸支持力度，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù)。優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)債務(wù)融資工具注冊(cè)機(jī)制，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具作用。支持民營(yíng)企業(yè)上市融資和并購(gòu)重組，發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、股權(quán)投資基金對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持服務(wù)作用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)股權(quán)融資規(guī)模?！锻ㄖ诽岢?，要綜合運(yùn)用貨幣政策工具、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和保險(xiǎn)保障等措施，提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性。同時(shí)，加強(qiáng)部門(mén)合作，完善信用信息共享、融資擔(dān)保、便利票據(jù)貼現(xiàn)、應(yīng)收賬款確權(quán)、稅收等配套政策和機(jī)制，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)金融承載力。

《通知》針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題作了積極應(yīng)對(duì)，對(duì)已有成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大膽推廣，反映了中央一如既往地對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重視，是全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》在金融領(lǐng)域的體現(xiàn)?？梢韵胍?jiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難度將進(jìn)一步下降，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各類(lèi)融資規(guī)模將不斷擴(kuò)大。

中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不斷取得突破的一個(gè)重要特征就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，與國(guó)有經(jīng)濟(jì)形成了功能互補(bǔ)局面。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，與國(guó)有經(jīng)濟(jì)是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。民營(yíng)企業(yè)具有機(jī)制靈活、對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)靈敏、效率更高等顯著優(yōu)勢(shì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效優(yōu)化了社會(huì)資源配置，提高了經(jīng)濟(jì)效率，改善了人民生活。當(dāng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好時(shí)，整個(gè)社會(huì)活力更足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更快，就業(yè)質(zhì)效更高?？梢哉f(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)中國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。

從歷次黨的大會(huì)決議上可以看到，黨中央對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視程度日益提高。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為中國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，明確提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。黨的十六大提出“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。黨的十八大進(jìn)一步提出“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”。黨的十八屆三中全會(huì)提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，作為黨和國(guó)家一項(xiàng)大政方針進(jìn)一步確定下來(lái)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”。中央堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”“兩個(gè)健康”方針政策，連續(xù)出臺(tái)政策，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家正確理解黨中央方針政策，消除顧慮，放下包袱，大膽發(fā)展。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前正面臨下行壓力。在平衡風(fēng)險(xiǎn)的前提下，滿(mǎn)足政策要求是對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)提出的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。這就要求銀行在更精細(xì)化運(yùn)行同時(shí)，擔(dān)保等金融產(chǎn)品也要復(fù)合使用。對(duì)于企業(yè)債市場(chǎng)，中國(guó)還要發(fā)展成熟的評(píng)級(jí)體系，才能準(zhǔn)確衡量企業(yè)債風(fēng)險(xiǎn)收益，做到市場(chǎng)健康發(fā)展。對(duì)于股票市場(chǎng)，一、二級(jí)市場(chǎng)的短期行為也需要向長(zhǎng)期主義轉(zhuǎn)變?？傊?，金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最根本的仍是要支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)建立在金融市場(chǎng)自身不斷成熟的基礎(chǔ)上才更可持續(xù)。

編審：高霈寧 唐華 張艷玲