周密 商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員

11月24日，中方?jīng)Q定試行擴(kuò)大單方面免簽國(guó)家范圍，對(duì)法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、西班牙、馬來西亞6個(gè)國(guó)家持普通護(hù)照人員試行單方面免簽政策。2023年12月1日至2024年11月30日期間，上述國(guó)家持普通護(hù)照人員來華經(jīng)商、旅游觀光、探親訪友和過境不超過15天，可免辦簽證入境。此次調(diào)整之所以引起廣泛關(guān)注，不僅因?yàn)檎{(diào)整并非如同往?；凇爸型饣ッ夂炞C協(xié)定”，而且也因?yàn)樗婕皣?guó)家的重要性和未來可能因政策調(diào)整而帶來的明顯利好。

事實(shí)上，中國(guó)與各國(guó)簽署的互免簽證協(xié)定最早可以追溯到1956年6月的阿爾巴尼亞。目前仍在生效的中國(guó)與斯洛伐克之間的該協(xié)定就給予中方外交和公務(wù)護(hù)照持有者，以及斯方外交、公務(wù)和特別護(hù)照持有者以免簽證進(jìn)入對(duì)方國(guó)境的待遇。截至10月27日，中國(guó)已與153個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了此類協(xié)議。今年3月18日、9月25日和11月10日，中國(guó)又分別與阿爾巴尼亞、洪都拉斯和哈薩克斯坦更新或簽署了互免簽證協(xié)定，為以后人員交往提供重要的便利支持。

不過，互免簽證協(xié)定所覆蓋的簽證類別并不相同，中國(guó)多數(shù)已經(jīng)簽署的協(xié)定覆蓋的還是中方外交、公務(wù)或公務(wù)普通護(hù)照的持有者，其出境的主要目的也以與政府公務(wù)相關(guān)的活動(dòng)為主。無論從業(yè)務(wù)領(lǐng)域還是活動(dòng)性質(zhì)上，此次中國(guó)單方面實(shí)施的免簽政策與之前都明顯不同。持有普通護(hù)照人員，來華的目的往往更為多元。只要來華是為了經(jīng)商、旅游觀光、探親訪友或過境不超過15天，都可以免簽入境，政策的商業(yè)氣息和市場(chǎng)屬性明顯，將為相關(guān)護(hù)照持有者來華大大降低成本。以今年3月中國(guó)與阿爾巴尼亞簽署的協(xié)議為例，就已經(jīng)從外交和公務(wù)護(hù)照擴(kuò)展到公務(wù)普通護(hù)照和普通護(hù)照。新冠疫情暴發(fā)后，跨境人員流動(dòng)變得明顯更為困難。此次政策調(diào)整，以清晰而明確的信號(hào)，顯著降低了來華難度。

此次政策覆蓋了法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭和西班牙等5個(gè)歐洲國(guó)家。上述五國(guó)都簽署了《申根協(xié)議》，該協(xié)議在過去近30年間為歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)發(fā)揮積極和重要的作用，推動(dòng)歐盟通過資源跨境優(yōu)化配置和合理整合成為全球經(jīng)濟(jì)的重要一極。人員流動(dòng)壁壘和成本的下降，使企業(yè)可以更有條件做好商業(yè)的全流程，降低信息傳遞失真的負(fù)面影響。除了商業(yè)考察，人員流動(dòng)為企業(yè)做好售后服務(wù)提供了支持，使消費(fèi)者可以因此獲得更佳的消費(fèi)體驗(yàn)。馬來西亞是中國(guó)在東盟的第二大貿(mào)易伙伴，而中國(guó)則是馬來西亞第一大進(jìn)口來源地和第一大出口目的地，以及制造業(yè)領(lǐng)域第一大外資來源地，雙方之間的投資、承包工程業(yè)務(wù)基礎(chǔ)好，發(fā)展迅速。此次將這6個(gè)國(guó)家作為單方面免簽范圍，持有普通護(hù)照人員均可從中受益將進(jìn)一步為跨國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)，由于持有相關(guān)護(hù)照人員并非都是從其母國(guó)出發(fā)，中國(guó)可能因此獲得有效加強(qiáng)與更多國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來的動(dòng)力。

近年來，中國(guó)持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，不僅降低關(guān)稅，通過國(guó)際協(xié)作努力減少非關(guān)稅壁壘，而且縮短外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、減少對(duì)持股比例和合作方式的限制。今年以來，在人工智能技術(shù)的強(qiáng)力推動(dòng)下，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈都在發(fā)生深刻變革。對(duì)中國(guó)這樣的人口大國(guó)而言，持續(xù)創(chuàng)新、創(chuàng)造更多有效的就業(yè)崗位有著十分重要的意義。中國(guó)期待通過創(chuàng)造更為開放、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新的動(dòng)力。此次擴(kuò)大單方面免簽國(guó)家范圍政策，又將擴(kuò)大人員這一決定國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵要素納入，展現(xiàn)了中國(guó)在不斷擴(kuò)大開放上的堅(jiān)定決心和信心。

上述6國(guó)并非中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中規(guī)模最大的伙伴，也不是貿(mào)易增長(zhǎng)最快的。但選擇這些國(guó)家作為單方面免簽證試點(diǎn)，有利于積累更多的經(jīng)驗(yàn)，為在其他國(guó)家或地區(qū)推動(dòng)人員跨境管理制度的持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)造更有利的條件。中國(guó)的主動(dòng)開放舉措已然引起了國(guó)際社會(huì)的良好回應(yīng)，馬來西亞將實(shí)施對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的多國(guó)游客實(shí)施免簽入境措施。如果能夠引起更為廣泛的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，將有助于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)疫后復(fù)蘇和持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化。

編審：唐華 高霈寧 張艷玲