卓振偉 中央黨校（國家行政學院）國際戰(zhàn)略研究院非洲與拉美研究所助理研究員

二十國集團（G20）在9月召開新德里峰會后，不到兩個半月再次舉行領(lǐng)導人視頻峰會。這在G20歷史上尚屬首次，凸顯G20成員對百年變局加速演進的深切關(guān)注。中國國務(wù)院總理李強兩度參加會議，均強調(diào)了發(fā)展合作的重要性和團結(jié)合作的必要性，為全球經(jīng)濟治理注入正能量。李強指出，要繼續(xù)堅持發(fā)展優(yōu)先，把發(fā)展合作置于突出位置，反對把發(fā)展問題泛政治化、泛安全化。

在21世紀的第三個十年，人類社會正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字和治理赤字日益加重。在各類“黑天鵝”“灰犀?！笔录喎瑳_擊下，大多數(shù)國家的發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，其中，“全球南方”國家的發(fā)展問題更加嚴峻。聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)30多年來首次在全球范圍內(nèi)連續(xù)兩年下降，《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的如期實現(xiàn)，面臨復雜而巨大的不確定性。全球發(fā)展已經(jīng)到了“決定性時刻”。

G20成員都是世界和地區(qū)大國，涵蓋主要的工業(yè)化國家和新興市場國家，理應(yīng)在追求可持續(xù)發(fā)展目標的進程中發(fā)揮關(guān)鍵角色。然而，一向以全球經(jīng)濟治理為核心關(guān)切的G20領(lǐng)導人峰會卻一度誤入歧途。一方面，近年峰會的大量時間被耗費在應(yīng)對此起彼伏的局部和區(qū)域熱點問題上，發(fā)展議題被邊緣化；另一方面，全球發(fā)展問題不斷受制于霸權(quán)國家零和博弈、陣營對立的思維方式。G20所關(guān)注的新冠疫情、債務(wù)、貿(mào)易與投資、糧食供應(yīng)、能源等議題，日趨泛政治化、泛安全化，壓縮了各方務(wù)實合作的空間。南非外長潘多爾一針見血地指出，“我們較富裕的伙伴們的注意力和資源已經(jīng)用偏了”。

對G20而言，這種情勢無疑將阻礙其對《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》作出更大貢獻，削弱其促進全球經(jīng)濟治理的功能。2023年10月，聯(lián)合國和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)布的一份報告憂心地指出，雖然 G20 承諾采取行動并“盡一切努力克服”這些挑戰(zhàn)，但G20成員缺乏足夠的雄心和努力挺身而出。這增加了“做得太少或太晚”以及潛在危機未來爆發(fā)的風險，最終導致可持續(xù)發(fā)展目標落空。

中國作為最大的發(fā)展中國家，在G20成員中少有地堅持發(fā)展的“第一要務(wù)”地位，積極致力于“拯救可持續(xù)發(fā)展目標”。一方面，中國自身的發(fā)展，便是對全球發(fā)展的重大貢獻。經(jīng)過改革開放40多年的接續(xù)奮斗，中國如期全面完成脫貧攻堅目標任務(wù)，占同期全球減貧人口的70%以上。另一方面，中國主動與世界共享發(fā)展機遇。中國所發(fā)起并實踐的共建“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議等，與可持續(xù)發(fā)展目標高度契合，促進《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的加快落實。

共建“一帶一路”倡議實施10年來，中國與150多個國家、30多個國際組織簽署共建文件，推動基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”、標準規(guī)則的“軟聯(lián)通”、共建國家人民的“心聯(lián)通”。世界銀行預(yù)測，到2030年，共建“一帶一路”將使相關(guān)國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困。2021年以來，全球發(fā)展倡議是中國向世界提供的又一公共產(chǎn)品，聚焦綠色發(fā)展、新型工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域合作，兩年來，該倡議已經(jīng)吸引70多個國家參與。這些實踐有力地推動國際社會對發(fā)展問題的再聚焦、對《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的再提振以及對國際發(fā)展合作格局的再塑造。

應(yīng)該看到，在多重危機疊加的背景下，推動發(fā)展問題重回國際議程中心位置，需要更多大國的擔當作為與發(fā)揮表率作用，盡可能擴大全球發(fā)展伙伴關(guān)系網(wǎng)。因此，要做到以下幾點：

一是促進南北國家相向而行。對西方兩大最主要的經(jīng)濟體，中國視中美關(guān)系為世界上最重要的雙邊關(guān)系，也從戰(zhàn)略高度和長遠角度看待中歐關(guān)系。中國在發(fā)展問題領(lǐng)域積極尋求“壓艙石”，確保“鉤不脫”“鏈不斷”，以實現(xiàn)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的對美、對歐關(guān)系。

二是提升南南合作的韌性。中國始終堅定“南方國家”的本色，堅持發(fā)展優(yōu)先、行動導向和創(chuàng)新驅(qū)動，踐行真正的多邊主義，為推動全球治理更趨公正合理而集智匯力。

三是支持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。中國深諳“開放則興、封閉則亡”的歷史規(guī)律，以高水平實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等行動，不斷提升貿(mào)易投資自由化便利化水平。今年10月，中國成功舉辦第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，將共建“一帶一路”推向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

凜冬雖苦寒，春朝猶可期。今年，全球經(jīng)濟治理取得一些積極進展。其中，非洲聯(lián)盟成功加入G20，離不開中國的首倡，也離不開美歐的支持。只要南北國家攜手努力，人類社會必將取得更多豐碩成果。

編審：唐華 高霈寧 張艷玲