作者：祝捷（武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心副主任）

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度。這個“法度”，主要是指以黨內(nèi)法規(guī)為脊梁的黨的制度。黨內(nèi)法規(guī)具有強烈政治屬性、鮮明價值導(dǎo)向、科學(xué)治理邏輯、統(tǒng)一規(guī)范功能，高度凝結(jié)黨的理論創(chuàng)新和實踐經(jīng)驗，是體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規(guī)章制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，以制度確保黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)和實施成效，是推動領(lǐng)導(dǎo)干部更加自覺遵守和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，用黨章黨規(guī)黨紀約束自己一言一行的必然要求，為堅定不移推進全面從嚴治黨、不斷推進黨的自我革命提供了又一堅強制度保障。

黨內(nèi)法規(guī)因黨而生、因黨而立、因黨而興。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推進力度之大、取得成效之好前所未有，黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平明顯提高。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，在維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面發(fā)揮了重要作用，為推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程、落實全面從嚴治黨提供了有力支撐。

黨內(nèi)法規(guī)體系是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)為框架的有機整體。黨內(nèi)法規(guī)體系不僅是全面從嚴治黨體系和黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要組成部分，也是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，構(gòu)成中國特色社會主義法治體系區(qū)別于西方法治體系的一個重要特征。在中國特色社會主義法治體系中，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系同完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系相互聯(lián)系、相互支撐，體現(xiàn)了依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的鮮明特色?！笆啦换紵o法，而患無必行之法”。依規(guī)治黨的前提是有規(guī)可依，關(guān)鍵是有規(guī)必依。隨著比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系形成，有規(guī)可依的問題基本解決后，要更加重視增強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，把制度的剛性立起來。不斷提高依規(guī)治黨能力和水平，推動黨內(nèi)法規(guī)真正落地，還需付出不懈努力。

黨內(nèi)法規(guī)的生命在于實施，黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威也在于實施。只有黨內(nèi)法規(guī)真正落實落地，依規(guī)治黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢才能轉(zhuǎn)化為治理效能。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律雖然都表現(xiàn)為條款形式，但在精神內(nèi)核、基本要求、主要內(nèi)容等方面體現(xiàn)出更強的政治性，其制定程序和實施方式與國家法律也存在區(qū)別。有效實施黨內(nèi)法規(guī)，更加需要把增強領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的自覺性和堅定性作為工作著力點，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部以高度的使命感和責任感認真遵守黨內(nèi)法規(guī)、嚴格貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行，帶頭自覺遵守執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，以上率下、率先垂范，為全黨遵守執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)作出了表率。但也要看到，仍有一些領(lǐng)導(dǎo)干部黨規(guī)意識淡薄，執(zhí)規(guī)能力不強，對出臺的黨內(nèi)法規(guī)不學(xué)不懂不了解，存在機械執(zhí)行、選擇執(zhí)行、繁瑣執(zhí)行、變通執(zhí)行等現(xiàn)象，沒有真正把制度要求落實到位，損害了黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性。針對一些領(lǐng)導(dǎo)干部在自覺執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)方面存在的突出問題，建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，以制度推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)體系的制度特點，適應(yīng)了全面依法治國、全面從嚴治黨的新形勢新要求，必將對全黨增強依規(guī)治黨的自覺性和堅定性、推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程和法治中國建設(shè)產(chǎn)生積極而深遠的影響。

領(lǐng)導(dǎo)干部在推進依法治國、依規(guī)治黨方面肩負著重要責任，其依法決策、依法辦事的能力水平在很大程度上影響著法治國家建設(shè)的進程。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格遵照領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的要求，根據(jù)工作需要更加自覺地加強對相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的重點學(xué)習(xí)，做到對黨內(nèi)法規(guī)體系的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容了然于胸，對黨內(nèi)法規(guī)體系各組成部分的定位和作用心中有數(shù)，強化制度意識，自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度，把學(xué)習(xí)好、遵守好、執(zhí)行好黨內(nèi)法規(guī)作為領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)盡責任，做到在法治之下想問題、作決策、辦事情，為黨解決好大黨獨有難題、履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命作出自己的貢獻。