馮丹萌 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心

7月20日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)耕地保護(hù)和鹽堿地綜合改造利用等作了重要指示。

耕地是最為寶貴的資源。中國(guó)人口多，人均耕地少，必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好。放眼全球，在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變的當(dāng)下，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，全球饑餓人口不斷增加，糧食安全形勢(shì)異常嚴(yán)峻，耕地保護(hù)顯得尤為重要。因此，實(shí)施好農(nóng)田保護(hù)政策，嚴(yán)控高質(zhì)量農(nóng)田流失，是增強(qiáng)國(guó)家抵御外部風(fēng)險(xiǎn)能力、穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展、保障國(guó)家安全的重要基石。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次對(duì)耕地保護(hù)工作作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線。十年來(lái)，中國(guó)耕地保護(hù)法律制度體系不斷完善，修訂實(shí)施了《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》，就堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”作出專門部署。據(jù)自然資源部發(fā)布的《2022年自然資源統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，去年全國(guó)共有耕地12760.1萬(wàn)公頃，約合19.14億萬(wàn)畝，凈增加約130萬(wàn)畝，耕地面積總量連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)凈增加。

但是，中國(guó)人多地少的國(guó)情沒(méi)有變，國(guó)際糧食嚴(yán)峻現(xiàn)狀也沒(méi)有變。我們必須堅(jiān)持底線思維，時(shí)刻繃緊糧食安全這根弦，量質(zhì)并重，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量提升，夯實(shí)糧食安全根基。

一是守好耕地紅線關(guān)。耕地紅線是保障國(guó)家糧食安全的底線。各地要認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，落實(shí)新一輪國(guó)土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，確保18億畝耕地紅線決不突破。各地要更加嚴(yán)格地執(zhí)行和落實(shí)耕地保護(hù)政策與措施，全力以赴做好耕地保護(hù)黨政同責(zé)考核工作。

二是把好耕地質(zhì)量關(guān)。全力提升耕地質(zhì)量是落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的具體舉措。各地要加強(qiáng)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過(guò)合理拓展補(bǔ)充耕地來(lái)源，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和耕地質(zhì)量，讓農(nóng)田真正成為高能效、可持續(xù)利用的優(yōu)質(zhì)良田。同時(shí)，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民和地方政府保護(hù)耕地、種糧抓糧積極性，要推動(dòng)撂荒地整治，遏制耕地“非農(nóng)化”和基本農(nóng)田“非糧化”，推動(dòng)健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。最后，要加強(qiáng)科技研發(fā)和生產(chǎn)投資，聚焦東北黑土地保護(hù)、土壤質(zhì)量提升、耕地地力培育等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；充分利用信息化技術(shù)加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量監(jiān)測(cè)，依靠科技持續(xù)提升耕地質(zhì)量。

三是穩(wěn)好耕地儲(chǔ)備關(guān)。中國(guó)是全球第三大鹽堿地分布國(guó)家，擁有各類可利用鹽堿地資源約5億多畝，鹽堿地分布廣、面積大、類型多樣，開發(fā)潛力巨大，是耕地“提質(zhì)、擴(kuò)容、增效”的重要來(lái)源，也是糧食增產(chǎn)的“潛力倉(cāng)”。因此，要充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力，在全面摸清鹽堿地資源狀況基礎(chǔ)上，分區(qū)分類、因地制宜，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)現(xiàn)有鹽堿耕地改造提升；同時(shí)，要加快選育耐鹽堿特色品種，積極探索鹽堿地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，夯實(shí)耕地后備力量。

編審：高霈寧 郭素萍 張艷玲