邱磊菊 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副研究員

突發(fā)性公共事件檢驗(yàn)城市治理能力，以數(shù)字技術(shù)為主要手段的“智慧城市”建設(shè)可為疫情防控工作提質(zhì)增效。目前，中國(guó)疫情防控工作已取得階段性成效，抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)具有緊迫性，而應(yīng)對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的諸多困難，運(yùn)用好數(shù)字技術(shù)仍是優(yōu)選方案之一。

本期《見智》，由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員邱磊菊為讀者講解“運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，精準(zhǔn)、有序、扎實(shí)推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)”議題。

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全文共分為三個(gè)部分：

一、加強(qiáng)人員監(jiān)測(cè)、防控，破除人員流動(dòng)壁壘

二、電子政務(wù)服務(wù)確保政府工作有序運(yùn)行

三、疫情“危中之機(jī)”，數(shù)字技術(shù)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

以下是正文部分：

目前，中國(guó)疫情防控工作已取得階段性成效。一方面全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，新增病例以輸入性為主，另一方面，受國(guó)內(nèi)外多重因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大。全國(guó)各地要在毫不放松抓好疫情防控工作的同時(shí)，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，不失時(shí)機(jī)抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)，努力把疫情造成的損失搶回來、補(bǔ)回來。

針對(duì)于企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程當(dāng)中面臨的一系列困難和問題，創(chuàng)造性的運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面發(fā)揮支撐作用。數(shù)字技術(shù)對(duì)于推動(dòng)精準(zhǔn)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)大有可為。

一、加強(qiáng)人員監(jiān)測(cè)和防控，破除人員流動(dòng)壁壘

由于各地疫情不同、防控等級(jí)不同，因而復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進(jìn)度存在差異。此外，此次疫情發(fā)生在中國(guó)傳統(tǒng)新春佳節(jié)期間，大量就業(yè)人口離開工作地，返回家鄉(xiāng)。全面的復(fù)工復(fù)產(chǎn)意味著全國(guó)范圍內(nèi)的大規(guī)模人口流動(dòng)，這樣一方面容易帶來疫情重新擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面在當(dāng)前區(qū)域差異化的防控政策下，一些員工仍受困于疫情嚴(yán)重地區(qū)無法出行。

針對(duì)人員流動(dòng)存在的“痛點(diǎn)”，杭州政府率先推出了健康碼。杭州居民可以通過支付寶領(lǐng)取個(gè)人電子通行證，該通行證通過用戶的大數(shù)據(jù)信息，生成個(gè)人電子通行證，分為紅黃綠三種顏色，代表不同的防控實(shí)施要求，上線一天就突破1000萬的訪問量。短短兩周時(shí)間，健康碼就從杭州一城推廣到了全國(guó)二百多個(gè)城市，并開始逐步推動(dòng)互通互認(rèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已經(jīng)有25個(gè)省、市、自治區(qū)可以在支付寶領(lǐng)取健康碼。同時(shí)，由國(guó)務(wù)院辦公廳指導(dǎo)開發(fā)的“全國(guó)版”健康碼也首先在支付寶小程序上線，已實(shí)現(xiàn)全國(guó)可領(lǐng)。

在逐步建立全國(guó)通用的“健康碼”情況下，切實(shí)執(zhí)行分區(qū)分級(jí)差異化的防控政策，疏解人員返城返工中的“堵”點(diǎn)，既解決復(fù)工企業(yè)的用工問題，又堅(jiān)持防疫工作不放松。此外，通過對(duì)于“健康碼”中信息進(jìn)行更加有針對(duì)性地匯總和統(tǒng)計(jì)，可以為下一步防疫工作方案的制定提供更加精準(zhǔn)的信息。

二、電子政務(wù)服務(wù)確保政府工作有序運(yùn)行

有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，需要各級(jí)黨委和政府創(chuàng)造良好條件。連日來，中央有關(guān)部門在做好疫情防控的同時(shí)，從金融、稅務(wù)、交通、政務(wù)服務(wù)等多方面助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，一些地區(qū)從當(dāng)?shù)匾咔閷?shí)際出發(fā)，堅(jiān)持疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在當(dāng)前，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)的電子政務(wù)形式顯示出其優(yōu)勢(shì)，極大提高政府服務(wù)效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

許多地區(qū)在一體化政務(wù)平臺(tái)上建立小微企業(yè)和個(gè)體工商戶服務(wù)專欄，使得政府各項(xiàng)抗擊疫情措施政策更加易于知曉。一站在線辦理各種申請(qǐng)，有助于方便企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。比如，江蘇各地稅務(wù)部門優(yōu)化在線涉稅咨詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)更多業(yè)務(wù)從線下向線上轉(zhuǎn)移，助力企業(yè)有序復(fù)產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。工作“不打烊”、服務(wù)“不斷檔”，在線辦理、不見面審批、不出門辦成事，“數(shù)字力量”讓復(fù)工復(fù)產(chǎn)更加高效。

在抓好疫情防控的同時(shí)，從國(guó)家部委到地方政府紛紛積極出臺(tái)舉措，有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。一批重大工程加速建設(shè)，一批重點(diǎn)項(xiàng)目簽約落地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平穩(wěn)有序。為此，多地推行“線上遠(yuǎn)程幫辦”行政審批服務(wù)，并積極開通“戰(zhàn)疫”審批綠色通道，努力實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理“零見面、零跑腿、零成本”，讓企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)更加高效。

三、疫情“危中之機(jī)”，數(shù)字技術(shù)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，不僅是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要，更是對(duì)疫情防控資源供應(yīng)的有效對(duì)接。新冠肺炎疫情不可避免地會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊，交通運(yùn)輸和旅游等服務(wù)行業(yè)更是進(jìn)入了“冷凍期”。加之全球疫情不斷擴(kuò)大，給我國(guó)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來了極大不確定性。

不過，在疫情期間，以數(shù)字技術(shù)支撐的各種線上業(yè)務(wù)成為疫情期間的一大亮點(diǎn)。網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上訂餐以及個(gè)性化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)需求暴漲，間接或直接地把電商與物流運(yùn)輸聯(lián)系得更加緊密。網(wǎng)上經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展新動(dòng)力的同時(shí)，也在提升資源調(diào)配的高效率，成為不可或缺的抗疫力量。此外，數(shù)字技術(shù)以及人工智能的廣泛應(yīng)用也極大地提升了疫情防控的組織和執(zhí)行效率，優(yōu)化了資源配置和人員管控。例如，各地政府聯(lián)合信息技術(shù)企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在疫情期間開發(fā)了各種疫情信息的獲取和上報(bào)系統(tǒng)，有助于防止疫情擴(kuò)散、推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

目前，全國(guó)疫情防控形勢(shì)向好，生產(chǎn)生活秩序逐漸恢復(fù)。以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)也正在成為各地經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)沖疫情影響、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)字技術(shù)大有可為。

新冠肺炎疫情這只“黑天鵝”的出現(xiàn)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來明顯影響，但其沖擊只是短期的、階段性的。數(shù)字技術(shù)在我國(guó)抗擊疫情過程中的較好表現(xiàn)，讓我們有理由相信，數(shù)字技術(shù)會(huì)在精準(zhǔn)有序扎實(shí)推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中仍可發(fā)揮更大作用。

責(zé)任編輯：蔣新宇

（本文系“中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院 、經(jīng)濟(jì)學(xué)院，首都互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究基地”系列