疫情影響下，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力更大，同時(shí)外部環(huán)境也變得更差。力爭把疫情造成的損失降到最低限度,努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既可以對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到支撐、帶動(dòng)作用，更有利于補(bǔ)齊短板和改善民生，增強(qiáng)發(fā)展后勁。不過，也應(yīng)看到，“一股腦兒”上項(xiàng)目，或“新瓶裝舊酒”式粗放式發(fā)展都是不可取的。

本期《見智·大師課》，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金星曄老師從“傳統(tǒng)基建”和“新基建”兩個(gè)角度為讀者分析疫情下的中國基建。他認(rèn)為，傳統(tǒng)基建要聚焦于補(bǔ)短板，新基建則要著眼長遠(yuǎn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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全文共分為兩個(gè)部分：

一、傳統(tǒng)基建應(yīng)針對補(bǔ)短板

二、新基建賦能社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

以下是正文：

目前為止，我國本土疫情傳播已基本阻斷，除湖北以外其他地區(qū)已基本恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活。受疫情影響，2020年前兩個(gè)月全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）33323億元，同比下降24.5%。其中，民間固定資產(chǎn)投資18938億元，同比下降26.4%。從三大領(lǐng)域看，基礎(chǔ)設(shè)施投資下降30.3%，制造業(yè)投資下降31.5%，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降16.3%。2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)黨中央確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。面臨當(dāng)前這樣的形式，3月27日，中央政治局召開會(huì)議，提出要積極有序推動(dòng)重大投資項(xiàng)目開工復(fù)工。

從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”來看，投資是短期經(jīng)濟(jì)回升的主要?jiǎng)恿?。首先，在“房住不炒”政策下，房地產(chǎn)投資不會(huì)出現(xiàn)較大提升。與制造業(yè)相比，基礎(chǔ)設(shè)施投資受疫情影響較小。其次，援引麥肯錫全球研究所(MGI)的報(bào)告，中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占GDP比重高達(dá)8.6%，北美和西歐占比均為2.5%，全球平均水平為3.5%。我國基建依舊在GDP比重中占有舉足輕重的地位，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)比較明顯。并且，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在某些方面與發(fā)達(dá)國家還存在明顯差距。因此，發(fā)揮好有效投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用具有重要的意義。

本文將從傳統(tǒng)基建和新基建兩個(gè)方面來論述。傳統(tǒng)基建占全部基建的比例遠(yuǎn)大于新基建的占比，其對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用大于新基建。但是新基建作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)，其廣闊的應(yīng)用將為新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)增長奠定基礎(chǔ)，發(fā)展新基建也至關(guān)重要。

一、傳統(tǒng)基建應(yīng)針對補(bǔ)短板

就傳統(tǒng)基建而言，本文認(rèn)為應(yīng)有針對性地、迎合未來的需求來發(fā)展，補(bǔ)齊當(dāng)前的一些短板。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)以來，補(bǔ)短板是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)。這次疫情暴露出了我國在公共衛(wèi)生領(lǐng)域存在明顯的基礎(chǔ)設(shè)施短板。不僅如此，在交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、垃圾處理等方面的基礎(chǔ)設(shè)施，也有短板要補(bǔ)。此次疫情將開啟我國將以醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?yàn)橹鲗?dǎo)、以民生為導(dǎo)向的，新一輪的、更全面的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程。

同時(shí)，我國在機(jī)場、鐵路、高速公路等方面，與世界發(fā)達(dá)國家還有一定差距，這次疫情也暴露出了航空運(yùn)輸?shù)亩贪?。我國一些領(lǐng)域和項(xiàng)目存在較大投資缺口，亟需聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突出短板。我國具有廣闊的國土面積和漫長的海岸線，與美、日、德國家相比，機(jī)場數(shù)量密度、鐵路網(wǎng)里程密度、公路網(wǎng)里程密度、高速公路網(wǎng)密度還有一定差距。中國有句古話叫“想致富先鋪路”，高效率的立體交通網(wǎng)絡(luò)能給地區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)快速的增長，特別是今天以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為代表新型產(chǎn)業(yè)興起的時(shí)代，每個(gè)商業(yè)主體可以依靠虛擬店鋪就可將商品售賣出去，這得依靠高效的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。比如：早上打撈的臺(tái)灣海峽的魚類，第二天即可送到生活在首都北京的家庭，這就是基建給互聯(lián)網(wǎng)業(yè)帶來的紅利。

在航空建設(shè)方面，綜合國家民航局和國外網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)，就有水泥跑道的機(jī)場而言，美國機(jī)場密度達(dá)5.39個(gè)/萬平方公里，德國8.9個(gè)/萬平方公里，日本3.75個(gè)/萬平方公里，我國僅0.2個(gè)/萬平方公里。西方國家通用航空發(fā)展起步較早，發(fā)達(dá)的通用航空業(yè)帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無論是服務(wù)于大眾的公共機(jī)場，服務(wù)于私人的私人機(jī)場，還是航空貨運(yùn)機(jī)場，都有效的提高了航空運(yùn)輸效率。我國作為經(jīng)濟(jì)體量大、幅員遼闊的國家，全國各類機(jī)場僅507個(gè)機(jī)場，一方面制約了我國地區(qū)聯(lián)動(dòng)的效率，另一方面也制約民眾的出行效率。在國際機(jī)場建設(shè)方面，美國共115個(gè)國際機(jī)場，日本20個(gè)，我國65個(gè)國際機(jī)場且大多分布在小商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江浙一帶，機(jī)場的國際化程度還需進(jìn)一步提高，潛力進(jìn)一步挖掘。與發(fā)達(dá)的西方國家相比，低密度國際機(jī)場分布顯然滿足不了我國繼續(xù)擴(kuò)大對外開放的需求。習(xí)近平總書記在第一屆中國進(jìn)出口博覽會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中國推動(dòng)更高水平開放的腳步不會(huì)停滯，將堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。目前既定的對外開放政策不僅要求我國產(chǎn)業(yè)、商品、金融走出去，也要求有更多國際化的大平臺(tái)、大窗口，加大面對世界的國際機(jī)場建設(shè)是我國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的途徑，使中國更加高效的與世界聯(lián)動(dòng)在一起。大型的國際機(jī)場不僅是對外貿(mào)易的窗口，還是地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的樞紐。根據(jù)美國堪薩斯州維奇托市的市長卡爾·布魯爾市長在鄭州介紹建設(shè)通用機(jī)場相關(guān)經(jīng)驗(yàn)時(shí)說，一個(gè)航空項(xiàng)目投入與10年后的效益產(chǎn)出比為1∶80。一個(gè)大型樞紐機(jī)場的功能可以輻射到與航空相關(guān)的旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，從而形成一個(gè)較大的產(chǎn)業(yè)鏈。因此，要繼續(xù)加大對通用航空方面的投入，加快民間航空業(yè)的發(fā)展，使我國航空業(yè)趨向于靈活型的通用航空。

在鐵路建設(shè)方面，我國高鐵技術(shù)和建設(shè)速度都已處于全球領(lǐng)先水平，高鐵經(jīng)濟(jì)圈正在日益顯現(xiàn)出巨大的經(jīng)濟(jì)潛力。盡管現(xiàn)階段我國高鐵還處于虧損運(yùn)營狀態(tài)，但高鐵作為我國戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)考慮長遠(yuǎn)效益。普通鐵路建設(shè)方面，美國29萬公里的鐵路運(yùn)輸線依舊大幅領(lǐng)先于我國的12.7萬公里。據(jù)經(jīng)驗(yàn)，鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)在于，行速度快、運(yùn)輸能力強(qiáng)，單線單向年最大貨物運(yùn)輸能力達(dá)1800萬噸，復(fù)線達(dá)5500萬噸；運(yùn)行組織較好的國家，單線單向年最大貨物運(yùn)輸能力達(dá)4000萬噸，復(fù)線單向年最大貨物運(yùn)輸能力超過1億噸。更重要的是鐵路運(yùn)輸過程受自然條件限制較小、連續(xù)性強(qiáng)，能保證全年運(yùn)行。應(yīng)該繼續(xù)加大鐵路建設(shè)，鋪密高鐵網(wǎng)絡(luò)，加大南北、東西向鐵路運(yùn)輸能力。高鐵經(jīng)濟(jì)圈能更加方便為“互聯(lián)網(wǎng)+”，使互聯(lián)網(wǎng)購物、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)貨物運(yùn)輸?shù)男蕵O大的得到提高，同時(shí)高鐵圈也能讓諸如京津冀、江浙滬長江三角區(qū)、珠江三角大灣區(qū)朝同城化發(fā)展，三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈將作為我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。同時(shí)，高鐵網(wǎng)的建設(shè)會(huì)提高國家在緊急情況如疫情、戰(zhàn)爭、災(zāi)難反應(yīng)能力、人員輸送能力和戰(zhàn)略支援能力。

在公路建設(shè)方面，也應(yīng)發(fā)展好傳統(tǒng)公路交通的建設(shè)，特別是針對重點(diǎn)線路的建設(shè)、保養(yǎng)與維護(hù)，如當(dāng)前山東段拓寬改造的京滬高速就是一個(gè)很好的例子。京滬高速滄州路段建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為雙向四車道高速公路，天津段為雙向十車道高速公路，由此造成建成之初就開始出現(xiàn)擁堵問題。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及京津冀協(xié)同發(fā)展的深入，京滬高速公路車流量嚴(yán)重超負(fù)荷，常年處于多時(shí)段擁堵狀態(tài)。改造拓寬后為雙向八車道高速公路，將緩解京滬高速公路滄州段嚴(yán)重堵車的問題。因此，提前布局發(fā)展比較繁忙的重點(diǎn)路段能夠提升高速公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、新基建需賦能社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

疫情以來，各地出臺(tái)了各種各樣的經(jīng)濟(jì)刺激措施，新基建引起非常大的討論和關(guān)注，“新基建”主要涉及七大領(lǐng)域：5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，本質(zhì)上是信息數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷深刻的數(shù)字化變革，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%。疫情期間，互聯(lián)網(wǎng)改變了人民的生活方式，無論老人還是小孩都開始使用互聯(lián)網(wǎng)；疫情改變了企業(yè)的管理方式，各企業(yè)在疫情期間都采取網(wǎng)上辦公形式，提升互聯(lián)網(wǎng)辦公能力；疫情改變了商業(yè)經(jīng)營方式，線下企業(yè)活動(dòng)開始向線上轉(zhuǎn)移，直播成為商家經(jīng)營新形式。此外，在線問診、線上教育、游戲等行業(yè)需求大幅度提升?！靶禄ā睂㈤_創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代，賦能社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

受疫情影響，全國各行業(yè)停工停業(yè)，我國經(jīng)濟(jì)面臨極大的下行壓力。在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但這并不是盲目的、無計(jì)劃的進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而應(yīng)該是作為中央提出的“補(bǔ)短板”工作的再強(qiáng)化、再補(bǔ)充。以此作為特殊時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長。同時(shí)布局未來，賦能社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

責(zé)任編輯：蔣新宇

（本文系“中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院 、經(jīng)濟(jì)學(xué)院，首都互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究基地”系列評論之一，由李全、歐陽日輝策劃。）