讀解二十大報(bào)告|構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

周躍輝 中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部研究員

習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中明確提出，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這一重大戰(zhàn)略部署，已被寫入黨的十九屆五中全會(huì)決議。黨的二十大報(bào)告更加強(qiáng)調(diào)了這一事關(guān)未來五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“重頭戲”。

加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，是著眼于中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)于中國(guó)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮，都會(huì)產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

構(gòu)建新發(fā)展格局，最早是習(xí)近平總書記在2020年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上提出來的。習(xí)近平總書記指出，國(guó)內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對(duì)全球資源要素的引力場(chǎng)，越有利于構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作新優(yōu)勢(shì)。此后，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合就新發(fā)展格局問題發(fā)表了一系列重要講話，并就“雙循環(huán)”問題的背景、內(nèi)涵、路徑、政策等作出深入分析和闡釋。

黨的二十大報(bào)告為何更加強(qiáng)調(diào)這一經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的“重頭戲”？其中既有中國(guó)主動(dòng)適應(yīng)新發(fā)展階段的主觀因素，也有應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際環(huán)境的客觀原因。21世紀(jì)以來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，世界貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生重大調(diào)整，國(guó)際力量對(duì)比呈現(xiàn)趨勢(shì)性變遷。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，全球市場(chǎng)收縮，世界經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)低迷，國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)動(dòng)能弱化。

與此同時(shí)，近年來，西方主要國(guó)家民粹主義盛行、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，逆全球化趨勢(shì)更加明顯，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨重大沖擊，風(fēng)險(xiǎn)加大。面對(duì)外部環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，必須順勢(shì)而為調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，在努力打通國(guó)際循環(huán)的同時(shí)，需要進(jìn)一步暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性、可持續(xù)性，增強(qiáng)韌性，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。這些論述，正是黨的二十大報(bào)告對(duì)世界形勢(shì)作出的科學(xué)研判。

而從自身優(yōu)勢(shì)看，中國(guó)擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，擁有1.6億戶市場(chǎng)主體和1.7億多受過高等教育或擁有各種專業(yè)技能的人才，研發(fā)能力不斷提升。因此，中國(guó)完全具備實(shí)現(xiàn)內(nèi)部大循環(huán)、促進(jìn)內(nèi)外雙循環(huán)的諸多有利條件，必須利用好大國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的優(yōu)勢(shì)，使規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)充分發(fā)揮。這正是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的底氣和緣由所在。

當(dāng)然，“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”并不意味著中國(guó)要在對(duì)外開放上大幅收縮，要關(guān)上國(guó)門搞自給自足的經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)。事實(shí)上，當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化潮流不可逆轉(zhuǎn)，任何國(guó)家都無法關(guān)起門來搞建設(shè)，中國(guó)也早已同世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際體系深度融合，同全球很多國(guó)家的產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)，內(nèi)外需市場(chǎng)本身是相互依存、相互促進(jìn)的?！　?nbsp;

因此，開放合作仍是歷史潮流，互利共贏依然是人心所向。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局并不排斥擴(kuò)大開放，而是要在堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)順暢聯(lián)通。這本身也是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。

根據(jù)黨的二十大報(bào)告內(nèi)容，未來五年如何加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局？主要有以下幾個(gè)方面的著力點(diǎn)：

一是推動(dòng)科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。創(chuàng)新是第一動(dòng)力，加快科技自立自強(qiáng)是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、塑造中國(guó)在國(guó)際大循環(huán)中主動(dòng)地位的關(guān)鍵，要優(yōu)先實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略。二是推動(dòng)供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，實(shí)現(xiàn)供需良性互動(dòng)。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)要著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，堅(jiān)定不移加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)。三是加快培育完整內(nèi)需體系，完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。四是推動(dòng)金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深化區(qū)域合作，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展，不斷挖掘內(nèi)需潛力。五是推進(jìn)高水平對(duì)外開放，依托中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。要用順暢聯(lián)通的國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，形成更加緊密穩(wěn)定的全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。

概而言之，構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)中國(guó)發(fā)展全局的系統(tǒng)性、深層次變革，事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。這需要按照黨的二十大報(bào)告的戰(zhàn)略部署，著力增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任編輯：樂水 安然 宇馨）