全過(guò)程人民民主的中國(guó)實(shí)踐

早春三月，全國(guó)兩會(huì)又踏著春天的腳步如期而至。作為中國(guó)人民政治生活中的一件大事，全國(guó)兩會(huì)也是世界觀察中國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)踐的最好窗口。

兩會(huì)期間，來(lái)自中國(guó)各地區(qū)、各民族、各行業(yè)的全國(guó)人大代表和政協(xié)委員，把廣大人民群眾的呼聲和愿望帶到會(huì)場(chǎng)。大家共商國(guó)是，共謀發(fā)展，共逐夢(mèng)想。當(dāng)人民的心愿與黨和國(guó)家的意志高度統(tǒng)一，當(dāng)代表委員們將兩會(huì)精神帶回基層，并播種在更多人的心田，一個(gè)更加蓬勃發(fā)展的中國(guó)，也就在這個(gè)春天里茁壯成長(zhǎng)。

具有中國(guó)特色的民主道路

一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度，選擇什么樣的發(fā)展道路，是關(guān)系國(guó)家前途和人民幸福的重大問(wèn)題。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，正式建立中國(guó)的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度。作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)中國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。

新中國(guó)成立70多年來(lái)，中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，始終把國(guó)家的前途命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。特別是黨的十八大以來(lái)，人民代表大會(huì)制度不斷得到鞏固和發(fā)展，社會(huì)主義協(xié)商民主不斷豐富完善，公共政策制定的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性不斷提高，人民民主煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

2021年3月11日下午，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議經(jīng)過(guò)表決，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》修正草案與《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》修正草案。作為全國(guó)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的重要制度保障，這兩部法律迎來(lái)了施行30多年來(lái)的首次修改。修法的一個(gè)亮點(diǎn)，是將全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持“全過(guò)程民主”寫入法律，讓“人民當(dāng)家作主”的制度堡壘更堅(jiān)固。

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是中國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義全過(guò)程民主的重要形式和重要環(huán)節(jié)，是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是中國(guó)國(guó)家治理體系的重要組成部分和制度安排。

1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議成功召開(kāi)，為新中國(guó)的建立做出了重大的歷史性貢獻(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨人籌建成立新中國(guó)的工作，就是通過(guò)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議進(jìn)行的。新中國(guó)成立以后，人民政協(xié)不斷發(fā)展完善，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，并為鞏固新生人民政權(quán)、恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、完成社會(huì)主義革命、確立社會(huì)主義基本制度、推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。70多年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，服務(wù)黨和國(guó)家中心任務(wù)，在建立新中國(guó)和社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期發(fā)揮了十分重要的作用。

處處體現(xiàn)“以人民為中心”的思想理念

人民，是“全過(guò)程人民民主”的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。人民當(dāng)家作主，是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。

十九大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。”中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路無(wú)不體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

習(xí)近平總書記曾深刻指出，民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。中國(guó)式民主最寶貴的品質(zhì)，正在于“行得通、很管用”，實(shí)實(shí)在在推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步、惠及14億中國(guó)人民。

在全國(guó)兩會(huì)上，代表委員提出的建議提案，大到國(guó)家立法、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定、財(cái)政預(yù)算編制與執(zhí)行監(jiān)督等，小到規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老短板、破解大城市住房難、為空巢老人提供更多救助保障……接地氣的兩會(huì)，傳遞著民生溫度，也將“人民至上”理念深深鐫刻在中國(guó)式民主實(shí)踐進(jìn)程中。

全過(guò)程人民民主，不僅保證了人民當(dāng)家作主，而且廣泛凝聚起廣大人民推進(jìn)改革發(fā)展的強(qiáng)大力量。正是在有效保證人民廣泛參加國(guó)家治理和社會(huì)治理的制度安排下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力和人民生活水平躍上了新的大臺(tái)階，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)110萬(wàn)億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，中等收入群體超過(guò)4億人……

在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。在兩會(huì)的民主殿堂，通過(guò)廣泛而深入的協(xié)商民主，實(shí)現(xiàn)了民意的匯總、民智的匯集、民力的匯聚，找到了思想的共同點(diǎn)、利益的交匯點(diǎn)、解決問(wèn)題的切入點(diǎn)。這一“集大成”的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程。

保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，而是落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的方方面面。

在中國(guó)50多萬(wàn)個(gè)大大小小的行政村里，有一面“明白墻”村村可見(jiàn)。村集體財(cái)務(wù)收支情況，幫扶濟(jì)困名單公示，各類涉農(nóng)資金使用，選舉公告，最新的政策宣傳等全都“上墻”。

在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)，2800多名縣委書記，每一天所急所想、所思所為各不相同，但他們都有共同的初衷和目標(biāo)，那就是讓一方水土的每一個(gè)人，都能過(guò)上向往的美好生活。

在各個(gè)城市，市、區(qū)人大代表深入基層一線，傾聽(tīng)群眾呼聲、反映群眾需求、解決群眾的“煩心事”。

在中國(guó)大地上，全過(guò)程人民民主已成為最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。

人民民主是一種全過(guò)程民主

全過(guò)程人民民主，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)成為國(guó)家決策的參與者，這正是全過(guò)程人民民主的魅力所在。

2019年11月，習(xí)近平總書記到上海長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)指出，我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。

全過(guò)程人民民主既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

全國(guó)人民代表大會(huì)的代表，都是經(jīng)過(guò)逐級(jí)投票、自下而上選出的人民意志代言人。中國(guó)共有五級(jí)人大代表262萬(wàn)多名，包括各階層、各地區(qū)、各民族、各方面的代表。其中縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表占94%，都是由選民一人一票選出來(lái)的。全國(guó)人大代表來(lái)自各行各業(yè)，相當(dāng)比例是來(lái)自基層的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表，人口最少的少數(shù)民族也有自己的代表。

在中國(guó)，任何一項(xiàng)關(guān)乎全局的重大決策，都是經(jīng)過(guò)充分的民主程序，最大限度征詢各方意見(jiàn)建議做出的。2021年兩會(huì)代表委員審查的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案，可以說(shuō)是“全過(guò)程”民主的典型。為編制好“十四五”規(guī)劃，習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)和謀劃，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民相結(jié)合，多次赴地方考察調(diào)研，主持召開(kāi)7場(chǎng)專題座談會(huì)，并推動(dòng)首次以互聯(lián)網(wǎng)方式征求意見(jiàn)建議，累計(jì)收到網(wǎng)民建言超過(guò)101.8萬(wàn)條。會(huì)議期間，習(xí)近平總書記四到團(tuán)組，認(rèn)真聽(tīng)取代表委員各方面意見(jiàn)和建議。代表委員認(rèn)真審查討論規(guī)劃綱要草案。最終，吸收各方面意見(jiàn)和建議，規(guī)劃綱要草案做出55處修改。從醞釀到出臺(tái)，這一科學(xué)決策、民主決策、依法決策的過(guò)程，向人們生動(dòng)詮釋了全過(guò)程民主的要義。

最大限度凝聚民心民力，充分調(diào)動(dòng)億萬(wàn)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。全過(guò)程人民民主的產(chǎn)生、發(fā)展和不斷完善，保障了中國(guó)道路的成功，必將為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和國(guó)家長(zhǎng)治久安筑牢民主基石。（作者系今日中國(guó)雜志社特約評(píng)論員）