2022年全國(guó)兩會(huì)，哪些熱點(diǎn)值得關(guān)注

孫文凱 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家中小企業(yè)研究院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授

2022年全國(guó)兩會(huì)在即，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然面臨“需求不足、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”的壓力。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展等長(zhǎng)期問(wèn)題也是歷年兩會(huì)熱點(diǎn)。預(yù)計(jì)今年兩會(huì)代表議題仍將圍繞短期穩(wěn)增長(zhǎng)，長(zhǎng)期促發(fā)展和調(diào)結(jié)構(gòu)為主。

在穩(wěn)增長(zhǎng)方面，去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)提出“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的指導(dǎo)思想。當(dāng)前，穩(wěn)增長(zhǎng)面臨如下幾個(gè)重點(diǎn)待議問(wèn)題。第一是大學(xué)生就業(yè)難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年畢業(yè)大學(xué)生人數(shù)將達(dá)到1076萬(wàn)，創(chuàng)歷史新高。這給就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)極大壓力，如果處理不當(dāng)，將造成極大人力資本損失。第二是防疫政策仍然制約經(jīng)濟(jì)活力。雖然中央幾次提出各地防疫不能過(guò)度，但仍缺乏有效機(jī)制盡量減小防疫對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。第三是小微企業(yè)面臨需求不足成本沖擊的壓力，生存仍然困難，相應(yīng)的財(cái)政貨幣政策還在推進(jìn)，但這些政策的效果及潛在風(fēng)險(xiǎn)也在積累，預(yù)計(jì)會(huì)有很多議題建議。第四是短期如何保證GDP增速在一定水平以上，只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到一定速度，才能穩(wěn)就業(yè)、促需求。

在促發(fā)展這一長(zhǎng)期話題上，預(yù)計(jì)以下問(wèn)題將會(huì)是熱點(diǎn)議題。第一，推動(dòng)新技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，尤其是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等領(lǐng)域的發(fā)展建議。第二，相關(guān)的如何鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策會(huì)被討論，如發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、改變研究人員激勵(lì)機(jī)制等。第三，如何推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃和大城市群建設(shè)，推動(dòng)京津冀一體化，緩解南北分化等也是長(zhǎng)期熱點(diǎn)問(wèn)題。第四，由于當(dāng)前勞動(dòng)年齡人口減少，生育率降低，影響未來(lái)持續(xù)發(fā)展，如何推動(dòng)人口增長(zhǎng)預(yù)計(jì)也是熱議問(wèn)題。

在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，中國(guó)面臨的一些長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題多年來(lái)一直是熱點(diǎn)問(wèn)題，預(yù)計(jì)今年也不例外。比如收入分配和共同富裕話題，預(yù)計(jì)將就捐贈(zèng)制度建設(shè)、個(gè)稅進(jìn)一步調(diào)整、社會(huì)保障改革等提出很多議題。此外，鄉(xiāng)村振興也一直是社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，但振興模式和發(fā)力方向長(zhǎng)期存在爭(zhēng)議，預(yù)計(jì)會(huì)繼續(xù)是熱點(diǎn)議題。第三是房產(chǎn)稅和住房市場(chǎng)改革議題，近年國(guó)家多次發(fā)聲開(kāi)征房產(chǎn)稅，并且在多地試點(diǎn)，但具體做法不一，如何及何時(shí)推廣到全國(guó)仍無(wú)定論，給代表提議案留出較多空間。相關(guān)的議案還有關(guān)于保障房建設(shè)、房地產(chǎn)市場(chǎng)管理等。第四，碳減排及綠色發(fā)展，今年的電荒是對(duì)激進(jìn)碳減排的一個(gè)警醒，如何有序推進(jìn)綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是技術(shù)問(wèn)題。第五，反壟斷，新修訂的反壟斷法對(duì)平臺(tái)壟斷進(jìn)行了規(guī)范，但反壟斷還有很多可以進(jìn)一步擴(kuò)展的內(nèi)容，比如大型企業(yè)對(duì)中小微企業(yè)的不對(duì)等交易，大量應(yīng)收賬款產(chǎn)生及拖欠等，本質(zhì)上也是反壟斷應(yīng)該覆蓋的內(nèi)容。第六，教育改革，高等教育和職業(yè)教育的招生數(shù)量、教育內(nèi)容、教育機(jī)構(gòu)設(shè)置，以及中小學(xué)教培市場(chǎng)如何發(fā)展都可能成為熱議問(wèn)題。

在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)不穩(wěn)定的條件下，如何開(kāi)展國(guó)際合作、穩(wěn)定國(guó)際環(huán)境也將是中國(guó)面臨的切實(shí)問(wèn)題。諸如進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)人民幣國(guó)際化、推動(dòng)能源和糧食安全等也可能是重要議題。

總之，當(dāng)前中國(guó)面臨內(nèi)的外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較復(fù)雜，很多方面面臨改革壓力，全國(guó)兩會(huì)給充分討論這些議題提供了平臺(tái)。期待代表委員們發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)相應(yīng)問(wèn)題提出切實(shí)可行的提案議案。（責(zé)任編輯：郭素萍）