擴(kuò)大中等收入群體 扎實推進(jìn)共同富裕

蔡宏波 北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副院長、教授

姜楓 集美大學(xué)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心研究員

十九屆六中全會再提“促進(jìn)共同富裕”，是在強調(diào)“扎實推動共同富裕”，以及“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大”、“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”的基礎(chǔ)上，全黨和全國各族人民對共同富裕提高認(rèn)識和凝聚共識的重要指引。其中，我們應(yīng)該看到，顯著擴(kuò)大中等收入群體仍是實現(xiàn)共同富裕的根本，在“十三五”期間已全面消除絕對貧困后，“十四五”期間，聚焦“擴(kuò)中”，把構(gòu)建中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)放在共同富裕的時代背景下重新考量，其必要性和重要性不言而喻。

中等收入群體是一個地域在一定時期內(nèi)收入水平處于中等區(qū)間范圍內(nèi)的所有人員的集體，該群體是動態(tài)變化的，即不同時期應(yīng)具有不同的界定標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大中等收入群體不僅具有明顯的現(xiàn)實含義，更有助于未來中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、可持續(xù)增長和社會繁榮穩(wěn)定。

一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新。當(dāng)前制約中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心因素是本土企業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，全面滯后于消費者對高質(zhì)量產(chǎn)品的中高端需求。中等收入群體的擴(kuò)大使社會整體消費能力得到提升，致使居民的中高端需求得到釋放，進(jìn)而倒逼科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

此外，在當(dāng)前疫情肆虐和國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境惡化的情況下，核心競爭力的缺失導(dǎo)致中國的高端產(chǎn)業(yè)較易受到?jīng)_擊。而且，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，正在由高速增長轉(zhuǎn)換為高質(zhì)量發(fā)展，人力資源變?yōu)樽顚氋F的經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動要素。中等收入群體是全社會人力資源的中堅力量，擴(kuò)大中等收入群體有利于提升全社會整體勞動力素質(zhì)，也進(jìn)一步促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)變革和科技創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

二是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大中等收入群體可以提升中國居民的收入水平和消費水平。尤其是對于原本的低收入群體來說，在其進(jìn)入到中等收入群體之后，其收入水平和消費意愿都得到大幅提升。居民消費意愿在一定程度上反映了居民傾向于消費的程度，相對來說，收入較低的居民具有更強的消費意愿。因此，以促進(jìn)低收入群體進(jìn)入中等收入群體這一方法進(jìn)行“擴(kuò)中”將使得社會整體的消費意愿不斷增強，最終達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費的目的。

三是有助于跨越中等收入陷阱進(jìn)而成為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要支撐。一些國家由于經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動力不足、貧富差距較大或其體制原因遲遲不能跨過中等收入陷阱，而那些已經(jīng)跨越中等收入陷阱的國家其中等收入群體占比都已達(dá)到或超過50%，基本形成“橄欖型”社會。在當(dāng)前中國中等收入群體比重還不到30%的情況下，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體比重是形成“橄欖型”社會、幫助中國跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵。

“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)將使更多人處于收入平均數(shù)周圍，大幅緩解多數(shù)人“被平均”的現(xiàn)象。從區(qū)域發(fā)展的角度來說，也有助于國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展差距。此外，雙循環(huán)新發(fā)展格局要求打通生產(chǎn)、分配、流通、消費四個環(huán)節(jié)，這就對改善收入分配結(jié)構(gòu)和促進(jìn)國民消費提出了更高的要求，而擴(kuò)大中等收入群體無疑很好滿足這兩個要求。

中國中等收入群體比重進(jìn)入到快速提高階段，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計算，當(dāng)前中國這一比重在30%左右。這一數(shù)據(jù)直接體現(xiàn)了中國中等收入群體穩(wěn)步擴(kuò)大，全體人民共同富裕取得初步成果。但與其他發(fā)達(dá)國家相比，中國仍存在中等收入群體占比較低、中等收入群體區(qū)域分布差異明顯、中等收入群體對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)較低等問題。

目前，中國的收入分配結(jié)構(gòu)主要是以中低收入群體為主的金字塔型，低收入群體約占60%，因此未來精準(zhǔn)“擴(kuò)中”、實現(xiàn)共同富裕的主要工作就是要努力把其中60%的低收入者提升至中等收入群體。爭取到2035年，中國中等收入群體占比達(dá)到50%。

擴(kuò)大中等收入群體，應(yīng)從整體宏觀經(jīng)濟(jì)考慮?，F(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不穩(wěn)定性因素明顯增多，因此政策制定在宏觀層面要注意抵御風(fēng)險。

一方面要著重鞏固脫貧攻堅成果，使更多低收入者進(jìn)入中等收入群體。著重穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，增加農(nóng)民工工資性收入，出臺相關(guān)法律法規(guī)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，加快進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的市民化進(jìn)程；完善社會保障兜底政策，加強低收入群體尤其是農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提供更多保障性的職業(yè)培訓(xùn)；做好低收入群體技能水平提升服務(wù)，提升低收入群體的勞動生產(chǎn)效率和工作匹配能力。

另一方面，要根據(jù)中等收入群體分布的地區(qū)差異，采取“因地制宜”的“擴(kuò)中”方案。據(jù)相關(guān)研究測算，城鎮(zhèn)地區(qū)的中等收入群體比重顯著高于農(nóng)村地區(qū)，因此，未來“擴(kuò)中”的主戰(zhàn)場主要應(yīng)放在農(nóng)村地區(qū)。對于農(nóng)村地區(qū)的低收入群體，要著重增加其收入，使其快速進(jìn)入中等收入群體。對于城鎮(zhèn)地區(qū)的居民，其政策設(shè)定不僅要聚焦于“擴(kuò)中”，而且要使更多處于中等收入群體內(nèi)部中下層的居民快速向中高等收入群體和高收入群體邁進(jìn)，大幅提升其生活水平，增強群眾獲得感和幸福感。

穩(wěn)定中等收入群體，其重點在于培育創(chuàng)造更多中高收入崗位，從根本上提高低收入群體和中等收入群體的收入水平。一方面，有序放開服務(wù)業(yè)市場，出臺針對性措施支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道，使更多勞動者進(jìn)入該領(lǐng)域就業(yè)。另一方面，著重結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略和大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民勞動生產(chǎn)率和收入水平，使之快速進(jìn)入到中等收入群體。

培育中等收入群體，要堅決依靠穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。一方面，面對如今“機器換人”愈演愈烈的情況，通過職業(yè)培訓(xùn)提高勞動者技能，增強勞動者的不可替代性，錯開其與機器在簡單重復(fù)勞動上的競爭，不僅能一定程度上應(yīng)對“機器換人”，也能更好滿足企業(yè)對普通勞動者和專業(yè)技術(shù)人員的需求，緩解人力資源“失衡”現(xiàn)象。此外，要積極引導(dǎo)社會群體不斷開拓新型就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)范圍。

另一方面，借鑒其他國家發(fā)展經(jīng)驗，就業(yè)率長期得不到提升的經(jīng)濟(jì)體有很大風(fēng)險落入“中等收入陷阱”，其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、貧富差距不斷擴(kuò)大。因此，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)是培育中等收入群體、形成“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)的重要路徑。

促進(jìn)中等收入群體，還要繼續(xù)優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策體系與相應(yīng)的調(diào)節(jié)機制。著重提升勞動報酬在初次分配中的比重，特別是一線勞動者的報酬，建立更加合理的工資增長機制，同時更好發(fā)揮第三次分配的作用，積極完善社會保障制度和發(fā)展慈善事業(yè)，促進(jìn)共同富裕。這既有利于幫助低收入者進(jìn)入中等收入群體，也有助于縮小貧富差距，實現(xiàn)更合理的收入分配。（責(zé)任編輯：樂水）