香港特區(qū)選舉制度為何要與時(shí)俱進(jìn)？

李曉兵 南開大學(xué)法學(xué)院副教授、臺港澳法研究中心執(zhí)行主任

3月4日晚，全國人大發(fā)言人張業(yè)遂就大會議程和人大工作相關(guān)問題回答中外記者提問。其中談到十三屆全國人大四次會議一項(xiàng)重要的議程，即審議全國人大常委會關(guān)于提請審議《全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定（草案）》的議案。

張業(yè)遂指出，香港特別行政區(qū)的選舉制度是特別行政區(qū)政治體制的重要組成部分，近年來的情況表明，香港特別行政區(qū)選舉制度需要與時(shí)俱進(jìn)，作出完善。為全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，全面落實(shí)“愛國者治港”原則，提供健全的制度保障。全國人民代表大會作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使憲法和基本法賦予的職權(quán)，從憲制層面對香港特別行政區(qū)選舉制度作出決定，既是全國人民代表大會的權(quán)力，也是全國人民代表大會的責(zé)任。

香港特區(qū)選舉制度需要與時(shí)俱進(jìn)，作出完善

需要明確的是不論是根據(jù)憲法、基本法的規(guī)定，還是根據(jù)香港特區(qū)過去20多年的治理經(jīng)驗(yàn)，香港特區(qū)均無法就選舉制度的完善獨(dú)自作出選擇和安排。這一方面是因?yàn)橄愀厶貐^(qū)的選舉制度作為特區(qū)政治制度和政治體制的重要組成部分，其確立和修改都需要根據(jù)基本法并由全國人大來確定和完成，因此完善有關(guān)行政長官和立法會的產(chǎn)生辦法的選舉制度必須在中央的主導(dǎo)下來進(jìn)行。另一方面，香港特區(qū)過去幾年出現(xiàn)的種種亂象表明，香港特區(qū)現(xiàn)有的選舉制度存在重大法律漏洞和政治風(fēng)險(xiǎn)，不僅影響香港特區(qū)的治理和繁榮穩(wěn)定，也危及國家安全。因此，中央必須保持高度的關(guān)注，并要以對國家和民族負(fù)責(zé)的精神承擔(dān)起特區(qū)治理的憲制責(zé)任和根本責(zé)任。

正如香港特區(qū)行政長官林鄭月娥的在其聲明中所言，近年香港確實(shí)發(fā)生了不利于“一國兩制”貫徹實(shí)施的情況，也出現(xiàn)了鼓吹“港獨(dú)”、組織抗拒中央管治、甚至勾結(jié)外部勢力制造社會動亂的分子。若不及時(shí)遏止，反中亂港勢力將通過選舉進(jìn)入特區(qū)政治體制，損害香港的繁榮穩(wěn)定，令“一國兩制”岌岌可危。并且，香港特區(qū)在未來十二個(gè)月的時(shí)間里將有多場選舉活動陸續(xù)展開。為確保選舉活動的有序開展，立法工作刻不容緩。

完善香港特區(qū)選舉制度，全面落實(shí)“愛國者治港”原則

2月22日，全國政協(xié)副主席、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任夏寶龍?jiān)赋觯M(jìn)一步完善香港的選舉制度，就是在憲法和基本法規(guī)定的框架內(nèi)，在總結(jié)香港回歸以來“一國兩制”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，堵塞有關(guān)法律漏洞，為“愛國者治港”提供健全的制度保障。香港的選舉制度要實(shí)現(xiàn)這樣的效果：既充分尊重香港市民的民主權(quán)利，又切實(shí)維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；既尊重和保障香港依法享有的高度自治權(quán)，又切實(shí)保障中央對香港的全面管治權(quán)；既保證各類選舉的公正、公平、公開，又切實(shí)有效地阻止反中亂港分子、國際反華勢力的政治代理人進(jìn)入特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)。

根據(jù)全國人大常委會副委員長王晨的說明，這次從國家層面來推動完善香港特別行政區(qū)選舉制度將采取“決定+修法”的方式，分步予以推進(jìn)和完成。具體而言，這一次完善香港特別行政區(qū)選舉制度的總體思路是：以對香港特別行政區(qū)選舉委員會重新構(gòu)建和增加賦權(quán)為核心進(jìn)行總體制度設(shè)計(jì)，調(diào)整和優(yōu)化選舉委員會的規(guī)模、組成和產(chǎn)生辦法，繼續(xù)由選舉委員會選舉產(chǎn)生行政長官，并賦予選舉委員會選舉產(chǎn)生較大比例的立法會議員和直接參與提名全部立法會議員候選人的新職能，通過選舉委員會擴(kuò)大香港社會均衡有序的政治參與和更加廣泛的代表性，對有關(guān)選舉要素作出適當(dāng)調(diào)整，同時(shí)建立全流程資格審查機(jī)制，進(jìn)而形成一套符合香港實(shí)際情況、有香港特色的新的民主選舉制度。

從香港特區(qū)“一國兩制”實(shí)踐的發(fā)展過程來看，去年5月28日，全國人大表決通過了關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定，6月30日，全國人大常委會制定通過了香港國安法并在香港特區(qū)刊憲生效。2021年，全國人大在通過關(guān)于完善香港特區(qū)選舉制度的決定之后，將由全國人大常委會再對基本法附件一和附件二作出修改。這些都是在香港特區(qū)“一國兩制”實(shí)踐的關(guān)鍵歷史時(shí)刻，推動全面貫徹落實(shí)“愛國者治港”基本政治原則，保障香港特區(qū)繁榮穩(wěn)定、長治久安，保障“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重大立法舉措。這對于維護(hù)國家憲法所確立的國家根本制度和憲法權(quán)威，維護(hù)憲法和基本法確立的特別行政區(qū)憲制秩序，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，以及香港特區(qū)未來的有效治理和長足發(fā)展具有基礎(chǔ)性的制度保障意義。（責(zé)任編輯：王鑫）