“愛國者治港”塑造香港選舉新秩序

　　香港選舉制度是政治制度的重要組成部分，關(guān)乎香港民主的質(zhì)量及特區(qū)管治的安全。由什么樣的人參選和當(dāng)選，必須有明確的法律標(biāo)準(zhǔn)和程序。從憲法原理上看，任何憲制秩序都必須具有自我保護(hù)的能力，都需要識別和確定公權(quán)力承擔(dān)者的底線標(biāo)準(zhǔn)。觀察香港回歸以來的選舉制度與實(shí)踐，一個(gè)顯著的現(xiàn)象是本土激進(jìn)勢力和外部干預(yù)勢力長期滲透和劫持香港選舉過程，導(dǎo)致特區(qū)治理架構(gòu)混入大量不符合愛國者標(biāo)準(zhǔn)的治理者，并導(dǎo)致特區(qū)治理過程出現(xiàn)對抗“一國兩制”與基本法秩序的亂象。從選舉過程的暴力及外部干預(yù)、到立法會的“攬炒”“拉布”，再到2019年出現(xiàn)的“黑暴區(qū)議會”，香港選舉安全已成為整個(gè)憲制秩序的顯著薄弱環(huán)節(jié)。

　　“愛國者治港”與香港選舉制度密切相關(guān)。這一原則是鄧小平為“一國兩制”定下的重要原則，本應(yīng)是香港選舉與管治體系的底線和紅線，但卻被嚴(yán)重虛置甚至邊緣化，出現(xiàn)了制度空白和偏差。2021年1月27日，習(xí)近平主席聽取香港特首林鄭月娥的年度述職報(bào)告，提出“愛國者治港”是香港“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本原則，這是涉港制度建設(shè)的重要論斷。2月22日，全國政協(xié)副主席、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任夏寶龍同志在“愛國者治港”專題研討會上明確提出了這一原則的具體要求，在鄧小平確定的經(jīng)典內(nèi)涵的基礎(chǔ)上予以時(shí)代更新：一是必須尊重國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益；二是必須尊重和維護(hù)國家的根本制度與特別行政區(qū)憲制秩序；三是必須全力維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定。對于特區(qū)管治體系中的“領(lǐng)導(dǎo)崗位”人士，則提出了更高的要求，必須是“堅(jiān)定的愛國者”，需要全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)和運(yùn)用“一國兩制”，做“國之大者”，敢于擔(dān)當(dāng)和斗爭。

　　2021年3月5日，全國人大常委會副委員長王晨作了關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定（草案）的說明，透露出中央主導(dǎo)下的香港選舉制度改革的基本背景、原則和框架。新制度將以香港已有的選舉委員會為核心展開設(shè)計(jì)，增加新功能和新權(quán)力，并對香港選舉制度的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行檢討和更新。選舉修法的最關(guān)鍵指導(dǎo)原則正是“愛國者治港”。

　　這一制度變革必然重塑香港選舉秩序與民主政治的嶄新風(fēng)貌，在“一國兩制”范疇具有非常凸顯的國家法治和社會意義：

　　其一，此次選舉修法是在選舉制度環(huán)節(jié)全面落實(shí)“愛國者治港”根本原則的制度舉措，回應(yīng)了鄧小平關(guān)于“愛國者治港”的初衷和制度構(gòu)想以及習(xí)近平主席關(guān)于“愛國者治港”根本原則的重要論述，是“一國兩制”制度體系豐富發(fā)展的重要篇章。

　　其二，選舉制度改革有助于保障特別行政區(qū)選舉安全，防止特區(qū)立法權(quán)與行政權(quán)因選舉制度漏洞原因落入反中亂港勢力之手，避免香港發(fā)生“顏色革命”與完全自治甚至演變?yōu)轭嵏残曰氐膽椫莆C(jī)。

　　其三，選舉制度改革體現(xiàn)中央對香港民主政制發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)和決定權(quán)，是中央立足于憲法、基本法及香港社會實(shí)際情況進(jìn)行的主動性制度創(chuàng)制，表明中央始終是“一國兩制”的基礎(chǔ)立法者和最終責(zé)任人。

　　其四，在選舉環(huán)節(jié)通過新制度落實(shí)“愛國者治港”，有助于清理和重塑香港政治風(fēng)氣與政治秩序，催生一種愛香港與愛國家相結(jié)合的新型政治文化和政治倫理規(guī)范，從而為香港管治體系的調(diào)整優(yōu)化及能力塑造提供基礎(chǔ)性的制度共識與政治人格取向。

　　其五，完善香港選舉制度，有助于排除極端本土勢力及外部干預(yù)勢力操縱選舉、滲透權(quán)力架構(gòu)及從事危害憲制秩序與國家安全的空間，使香港成為中國主權(quán)秩序的有機(jī)而緊密的一部分，不掉隊(duì)，不偏離，也不可能再發(fā)生任何分離或獨(dú)立的新事態(tài)。

　　其六，完善后的香港選舉制度以理性的制度建設(shè)方式，幫助香港走出“過度政治化”陷阱，恢復(fù)社會互信團(tuán)結(jié)，倒逼香港在有關(guān)教育、文化、管治及社會精神上重新適應(yīng)國家權(quán)威和政治標(biāo)準(zhǔn)，并產(chǎn)生對國家知識與國家政治體制的新認(rèn)識和新認(rèn)同，真正解決香港“人心回歸”與愛國主義精神落地扎根的重大治理難題，重塑“一國兩制”優(yōu)良健康的精神秩序與制度風(fēng)貌?！?/p>

　　從本次選舉修法，我們進(jìn)一步清晰理解到“一國兩制”框架下，中央享有制度創(chuàng)制上的主導(dǎo)權(quán)和決定權(quán)。中央涉港政策文件多次提及“一國兩制”制度體系建設(shè)需要探索中央管治權(quán)與香港自治權(quán)有機(jī)結(jié)合，中央以國安立法和選舉修法對此加以典范演示，不僅是直接的制度創(chuàng)制行為，也是關(guān)于制度模式的創(chuàng)新行為。這展現(xiàn)了國家以法治方式治國理政的決斷意志和制度成熟，也為香港民主政治秩序的理性重塑提供規(guī)范依據(jù)?！?/p>

　　田飛龍 北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授，全國港澳研究會理事