【堅韌生長】鞏固拓展脫貧攻堅成果 有效銜接鄉(xiāng)村振興

蔡瀟彬 中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所

編者按：2020年注定將是載入人類史冊的一年。

世界經(jīng)歷了百年不遇的新冠肺炎疫情全球大流行，但是中國人民團結(jié)一心，眾志成城，取得了抗疫斗爭重大戰(zhàn)略成果。

疫情并沒有阻止中國前進的腳步，反而讓全世界看到了中國人民的堅韌。

這種堅韌，是對“生命至上”的莊嚴承諾，也是對人類命運共同體理念的躬身踐行。

《堅韌生長》將帶您回顧中國在2020年所走過的不平凡歷程，銘記英雄，展望前路。

2020年底，我國如期完成了新時代脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)，徹底消除了困擾我國千百年的絕對貧困問題。但需要注意的是，脫貧不是終點而是新生活、新奮斗的起點。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二零三五年遠景目標(biāo)的建議》對實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作出了總體部署，對鞏固和拓展脫貧攻堅成果、建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制提出了明確要求。

2020年12月16日至18日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，進一步要求全面推進鄉(xiāng)村振興，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)。這表明，黨和國家高度重視鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興工作。要鞏固和拓展脫貧攻堅成果，必須筑牢防止返貧致貧防線、縮小農(nóng)村低收入群體同其他群體的發(fā)展差距、有效銜接鄉(xiāng)村振興。

鞏固脫貧攻堅成果，要筑牢防止返貧致貧防線。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅，多措并舉大力推進脫貧攻堅工作。以易地扶貧搬遷為例，“十三五”期間，全國累計投入各類資金約6000億元，建成集中安置區(qū)約3.5萬個，其中城鎮(zhèn)安置區(qū)5000多個，農(nóng)村安置點約3萬個；配套新建或改擴建中小學(xué)和幼兒園6100多所、醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1.2萬多所、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施3400余個、文化活動場所4萬余個。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性成就，農(nóng)村貧困人口累計脫貧9348萬，剩下的農(nóng)村貧困人口也將如期全部脫貧。

在肯定成績的同時，也應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)前的脫貧攻堅成果還不鞏固，主要表現(xiàn)在以下幾方面。一是一些農(nóng)村脫貧戶雖然收入超過貧困線，初步實現(xiàn)了“兩不愁三保障”，但其脫貧基礎(chǔ)比較脆弱，返貧風(fēng)險比較大；二是一些靠短期幫扶舉措脫貧的、靠政策兜底脫貧的、剛過貧困線且仍處于邊緣的農(nóng)戶，一旦失去幫扶，極易返貧；三是一些收入略高于貧困線的邊緣農(nóng)戶，家底薄、抗風(fēng)險能力弱，一旦遭遇變故溝坎，極易陷入貧困；四是一些地方的易地扶貧搬遷雖然解決了搬下來的問題，但搬遷戶仍面臨就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等問題，實現(xiàn)穩(wěn)得住、能致富還有很長的路要走。必須要鞏固好、拓展好脫貧攻堅成果，嚴格按黨中央要求，對脫貧人口和脫貧地區(qū)扶上馬、送一程，筑牢防止返貧致貧防線。

鞏固脫貧攻堅成果，要縮小群體間收入差距。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會，并不意味著我們徹底消滅了貧困，事實上，在消除絕對貧困后，相對貧困現(xiàn)象將長期存在?？s小農(nóng)村低收入群體同其他群體收入差距，科學(xué)應(yīng)對相對貧困問題，是“十四五”時期擺在我們面前的重要課題。國家統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村居民按收入五等份分組中，低收入組和高收入組人均收入比由2000年的1：6.5擴大到2018年的1：9.3，要高度警惕農(nóng)村內(nèi)部收入分配差距擴大。

農(nóng)村低收入群體受身體素質(zhì)、職業(yè)技能、家庭負擔(dān)、發(fā)展環(huán)境等制約，獲得發(fā)展機會、資源要素的能力較弱，沒有政府和社會的幫扶，難以在收入增長和生活改善方面跟上全社會步伐，因此，我們要加大對農(nóng)村低收入人群的分類幫扶力度。一是健全農(nóng)村社會保障和救助制度，對建檔立卡貧困戶中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，要應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，切實保障他們的基本生活。二是扎實推進就業(yè)扶貧，習(xí)近平總書記強調(diào)，一人就業(yè)、全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。針對有就業(yè)能力的農(nóng)村低收入群體，要大力推進就業(yè)扶貧，圍繞拓寬就業(yè)渠道、完善就業(yè)政策、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)、加強技能培訓(xùn)等重點工作，綿綿用力久久為功，以就業(yè)扶貧增強農(nóng)村低收入群體增收能力，不斷縮小農(nóng)村低收入群體同其他群體的收入差距。

拓展脫貧攻堅成果，要有效銜接鄉(xiāng)村振興。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，并不意味著高枕無憂，許多貧困地區(qū)脫貧摘帽后仍然存在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、公共服務(wù)短板突出、社會發(fā)展滯后、農(nóng)民收入水平偏低等問題，因此要有效銜接鄉(xiāng)村振興，拓展脫貧攻堅成果。一是保持財政投入力度總體穩(wěn)定。脫貧地區(qū)資源稟賦差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展內(nèi)生動力弱，這要求我們要保持穩(wěn)定的財政投入力度，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。二是集中支持重點脫貧摘帽地區(qū)。部分地區(qū)低收入人口多、脫貧摘帽時間短、發(fā)展內(nèi)生動力弱、自我?guī)头瞿芰Σ?，政府?yīng)對這些重點地區(qū)予以集中幫扶，鞏固并拓展脫貧攻堅成果。三是建立先富帶動后富機制。由于自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)在稟賦等多方面原因，不少脫貧摘帽地區(qū)發(fā)展后勁不足，返貧風(fēng)險較大，這需要我們建立先富帶動后富的長效幫扶機制，不斷完善跨區(qū)域扶貧協(xié)作和對口支援，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與對口幫扶，集全社會力量，不斷鞏固和拓展脫貧攻堅成果，促進鄉(xiāng)村全面振興。（責(zé)任編輯：樂水）