文 ｜ 崔凡 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授

近日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以高水平開(kāi)放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這將推動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、實(shí)力增強(qiáng)，從而加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。

2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化的勢(shì)頭受阻。以全球貨物出口額占GDP比例計(jì)算的貿(mào)易依存度至今未超過(guò)前期高點(diǎn)。但如果以全球貨物加服務(wù)出口的總和除以GDP，這一指標(biāo)在2022年突破30％，達(dá)到歷史新高。2023年，在貨物貿(mào)易同比下降約5％的情況下，全球服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)約8％，成為世界貿(mào)易增長(zhǎng)的重要引擎。

在全球服務(wù)貿(mào)易取得迅速發(fā)展的同時(shí)，可數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易比重持續(xù)上升。從2005年到2023年，在其他服務(wù)貿(mào)易翻一番的同時(shí)，可數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易翻了兩番。瑞士經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑德溫認(rèn)為，全球化下一階段的主要?jiǎng)恿⑹菄?guó)際貿(mào)易的“第三次解綁”，即“通過(guò)數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)的勞動(dòng)力與勞動(dòng)力服務(wù)的地理分離”。

近年來(lái)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，但2023年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在整個(gè)貨物加服務(wù)出口中的比重只有10.15％，低于全球24.8％的水平?？梢?jiàn)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間巨大。隨著外商投資負(fù)面清單制造業(yè)條目清零和跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度的全面實(shí)施，服務(wù)貿(mào)易有望成為我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的突破口。

此外，我國(guó)在推動(dòng)流動(dòng)型開(kāi)放的同時(shí)更加重視制度型開(kāi)放。服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)展往往伴隨著資源要素的跨境流動(dòng)。要做到要素流動(dòng)既高效便利又安全有序，必須穩(wěn)步推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。以數(shù)據(jù)要素為例，《意見(jiàn)》提出“支持在國(guó)家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制”。

2024年3月我國(guó)發(fā)布全國(guó)版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。全面實(shí)施并完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度是今后服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開(kāi)放的重點(diǎn)工作。2021年海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的先行先試，為全面實(shí)施這一制度打下了基礎(chǔ)?！兑庖?jiàn)》提出，要進(jìn)一步充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）等的探索功能和引領(lǐng)作用，并把對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則作為推動(dòng)制度型開(kāi)放的重要手段，同時(shí)還要求提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平，開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作。

下一步，我國(guó)將推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易更寬領(lǐng)域和更大范圍的開(kāi)放。一方面，《意見(jiàn)》既強(qiáng)調(diào)了要鼓勵(lì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)出口，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口；也強(qiáng)調(diào)了要在國(guó)際運(yùn)輸、旅行服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展；同時(shí)還提出要促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的融合發(fā)展，并特別強(qiáng)調(diào)了數(shù)字化、智能化和綠色化。

另一方面，《意見(jiàn)》提出拓展國(guó)際市場(chǎng)布局，“實(shí)施服務(wù)貿(mào)易全球合作伙伴網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，鞏固重點(diǎn)合作伙伴，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)”，特別是要加強(qiáng)同共建“一帶一路”國(guó)家的合作。服務(wù)貿(mào)易伙伴范圍的擴(kuò)大也意味著服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放國(guó)內(nèi)區(qū)域布局的優(yōu)化。伴隨著“東西雙向互濟(jì)，陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”開(kāi)放格局的形成，《意見(jiàn)》提出要“引導(dǎo)發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，支持有條件的地區(qū)建設(shè)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作園區(qū)”。

同時(shí)，我國(guó)將以深化改革促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易更深層次的開(kāi)放。標(biāo)準(zhǔn)客觀透明、程序公平公正，是服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放的基本要求。這有賴于轉(zhuǎn)變政府職能，通過(guò)深層次改革來(lái)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。近年來(lái)我國(guó)通過(guò)“放管服”改革，大大提高了服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放水平。

中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。要充分發(fā)揮大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，必須通過(guò)深化改革，打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的阻點(diǎn)堵點(diǎn)，強(qiáng)化區(qū)域合作。各地各部門(mén)要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重要意義，以深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放來(lái)推動(dòng)創(chuàng)新，讓服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)獲得廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景，從而推動(dòng)我國(guó)盡快成為服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。