文 ｜ 金軒 國(guó)家發(fā)展改革委

經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，促進(jìn)了商品和資本流動(dòng)、科技和文明進(jìn)步、各國(guó)人民交往。近年來，單邊主義、保護(hù)主義上升，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。習(xí)近平總書記把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，在國(guó)內(nèi)外多個(gè)場(chǎng)合就推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、均衡的方向發(fā)展，為新形勢(shì)下適應(yīng)和引導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程提供了根本遵循。

一、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展意義重大

經(jīng)濟(jì)全球化是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和相互依賴程度不斷加深、各國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)則一致性不斷提高、國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制作用不斷增強(qiáng)的過程。經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)了國(guó)際分工深化、全球市場(chǎng)擴(kuò)大、技術(shù)擴(kuò)散加快，優(yōu)化了全球資本、人才、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素的配置，促進(jìn)了貿(mào)易繁榮、投資便利、人員流動(dòng)和技術(shù)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，各國(guó)發(fā)展環(huán)環(huán)相扣，一榮俱榮，一損俱損。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展，不僅有利于促進(jìn)世界各國(guó)開放合作和共同繁榮，也有利于我國(guó)自身發(fā)展。

（一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，把世界各國(guó)利益和命運(yùn)更加緊密地聯(lián)系在一起，形成了你中有我、我中有你的利益共同體。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是以建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界為努力目標(biāo)，以推動(dòng)共商共建共享的全球治理為實(shí)現(xiàn)路徑，以踐行全人類共同價(jià)值為普遍遵循，以推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系為基本支撐，以落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為實(shí)踐平臺(tái)，推動(dòng)各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)共同繁榮。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體客觀上要求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著開放、包容、普惠、均衡的方向發(fā)展，這樣才是健康可持續(xù)的全球化。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展有利于構(gòu)建公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)開放、交流、融合，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展是消解經(jīng)濟(jì)全球化負(fù)面影響的正確選擇。習(xí)近平總書記指出，我們要適應(yīng)和引導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)全球化，消解經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響，讓它更好惠及每個(gè)國(guó)家、每個(gè)民族。經(jīng)濟(jì)全球化是一把“雙刃劍”，應(yīng)對(duì)不當(dāng)可能會(huì)造成一些負(fù)面影響：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)發(fā)揮主導(dǎo)作用，不同國(guó)家之間、同一國(guó)家不同群體之間經(jīng)濟(jì)全球化獲益不均。二是各國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響加大，國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)受到國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制約，經(jīng)濟(jì)調(diào)控自主性受到掣肘。三是國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工不斷深化，各國(guó)產(chǎn)業(yè)日益專業(yè)化，產(chǎn)業(yè)體系完整性降低，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相互依賴度升高，獨(dú)立性降低。我們要認(rèn)清經(jīng)濟(jì)全球化的主流趨勢(shì)，推動(dòng)其健康發(fā)展，更好解決貧富差距、發(fā)展鴻溝等問題，更好處理政府和市場(chǎng)、公平和效率、增長(zhǎng)和分配等關(guān)系。

（三）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)，并依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。近年來，我國(guó)深入推進(jìn)高水平開放，2017年至2023年連續(xù)7年保持全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)地位，吸引外資和境外投資居世界前列，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要節(jié)點(diǎn)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展，一方面有利于我國(guó)進(jìn)一步發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)體系完備、人才資源豐富等綜合優(yōu)勢(shì)，吸引和集聚全球資源要素，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。另一方面，有利于為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境，深化與各國(guó)貿(mào)易、投資、技術(shù)、金融等領(lǐng)域合作，維護(hù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

二、科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)

歷史地看，經(jīng)濟(jì)全球化大致經(jīng)歷了殖民擴(kuò)張和世界市場(chǎng)形成階段、兩個(gè)平行市場(chǎng)階段，以及冷戰(zhàn)結(jié)束后經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展階段。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)波折，隨后世紀(jì)疫情、烏克蘭危機(jī)等問題此起彼伏，世界進(jìn)入新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中前行。

（一）新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)全球化注入新動(dòng)能。生產(chǎn)力發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和演變的決定性力量。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能迅猛發(fā)展，帶來技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力躍升，推動(dòng)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作更便利、更緊密。據(jù)《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023年）》數(shù)據(jù)顯示，2022年全球51個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為41.4萬(wàn)億美元，占GDP比重為46.1％，有力帶動(dòng)資金、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，擴(kuò)大服務(wù)、技術(shù)貿(mào)易。另?yè)?jù)國(guó)際能源署（IEA）測(cè)算，2030年全球新能源汽車、動(dòng)力電池需求量將分別達(dá)4500萬(wàn)輛、3500吉瓦時(shí)，分別是2023年全球銷量的3倍、全球出貨量的4倍多，綠色發(fā)展為經(jīng)濟(jì)全球化開拓了廣闊前景。

（二）世界經(jīng)濟(jì)突出矛盾尚未有效解決，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記闡述了世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域三大突出矛盾：一是全球增長(zhǎng)動(dòng)能不足，難以支撐世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是全球經(jīng)濟(jì)治理滯后，難以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)新變化。三是全球發(fā)展失衡，難以滿足人們對(duì)美好生活的期待。這些矛盾導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)全球化面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，包括全球開放共識(shí)弱化，部分發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)“脫鉤斷鏈”“去風(fēng)險(xiǎn)”。全球治理碎片化，不同國(guó)家、區(qū)域、集團(tuán)間利益協(xié)調(diào)難度增加。南北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展鴻溝進(jìn)一步擴(kuò)大，發(fā)展斷層、技術(shù)鴻溝等問題更加突出等。

（三）國(guó)際力量對(duì)比更趨均衡，各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化前景有新期待。新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體群體性崛起，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，1990年新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體GDP占全球的比重為18.7％，到2023年這一比重已上升到41.5％。新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際經(jīng)貿(mào)和全球經(jīng)濟(jì)治理中的參與度、話語(yǔ)權(quán)和影響力不斷增強(qiáng)，推動(dòng)國(guó)際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。全球區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)更加緊密，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等區(qū)域自貿(mào)協(xié)定生效，生產(chǎn)地區(qū)化和貿(mào)易全球化特征并存，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

三、以中國(guó)行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，針對(duì)當(dāng)今世界面臨的一系列重大問題重大挑戰(zhàn)，我們倡導(dǎo)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，就是順應(yīng)各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家的普遍要求，解決好資源全球配置造成的國(guó)家間和各國(guó)內(nèi)部發(fā)展失衡問題。要堅(jiān)決反對(duì)逆全球化、泛安全化，反對(duì)各種形式的單邊主義、保護(hù)主義，堅(jiān)定促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，破解阻礙世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)性難題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、均衡的方向發(fā)展。

（一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出中國(guó)貢獻(xiàn)。中國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要穩(wěn)定器和動(dòng)力源，2013年至2023年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率為6.1％，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均貢獻(xiàn)率超過30％。要持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新活力，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，不斷以中國(guó)新發(fā)展為世界發(fā)展提供新機(jī)遇、創(chuàng)造新動(dòng)能。

（二）加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。要主動(dòng)全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。深入推動(dòng)雙向投資體制機(jī)制改革，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，更大力度吸引和利用外資。加快推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等，為全球投資、貿(mào)易提供更廣闊的合作空間。進(jìn)一步便利人才、數(shù)據(jù)、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)，深化國(guó)有企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域改革，提高開放型經(jīng)濟(jì)的韌性和穩(wěn)定性。

（三）高質(zhì)量共建“一帶一路”，為全球提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和合作平臺(tái)。要全面落實(shí)高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)共建“一帶一路”實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平的新發(fā)展。持續(xù)完善共建“一帶一路”國(guó)際合作機(jī)制，著力構(gòu)建全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系。穩(wěn)步拓展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域合作空間，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目，助力共建國(guó)家提高民生福祉。

（四）堅(jiān)持真正的多邊主義，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。要堅(jiān)持平等、開放、合作、共享的全球經(jīng)濟(jì)治理觀，以更加建設(shè)性的姿態(tài)改革全球經(jīng)濟(jì)治理體系、完善全球治理規(guī)則。維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為基石的多邊貿(mào)易體制。深化拓展全球伙伴關(guān)系完善全球治理，推動(dòng)增加新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的代表性和發(fā)言權(quán)。積極參與世界貿(mào)易組織改革，穩(wěn)步推動(dòng)全球金融治理機(jī)制完善，助力全球綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略同可持續(xù)發(fā)展議程有效對(duì)接，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。