文 | 辛翔飛 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員

大農(nóng)業(yè)是朝著多功能、開(kāi)放式、綜合性方向發(fā)展的立體農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新時(shí)代新征程農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。今年中央一號(hào)文件提出要把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀”，為進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供了理論遵循和行動(dòng)指南。

大農(nóng)業(yè)觀是黨在領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代“三農(nóng)”工作中形成的重大理論創(chuàng)新成果，具有鮮明的“整體性”內(nèi)涵特征。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的整體性，強(qiáng)調(diào)農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈貫通、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；二是農(nóng)業(yè)資源的整體性，強(qiáng)調(diào)耕地、草地、林地、江河湖海等各類(lèi)國(guó)土空間的統(tǒng)籌發(fā)展；三是農(nóng)業(yè)功能的整體性，強(qiáng)調(diào)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給保障與生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化傳承等多維度功能的有機(jī)統(tǒng)一；四是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的整體性，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持生產(chǎn)生活生態(tài)并重、數(shù)量質(zhì)量效益并重、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益并重、發(fā)展方式與相關(guān)政策舉措取向的一致性。

大農(nóng)業(yè)觀為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供重要引領(lǐng)

大農(nóng)業(yè)觀強(qiáng)調(diào)充分挖掘各類(lèi)農(nóng)業(yè)資源，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價(jià)值，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的供給能力和產(chǎn)業(yè)韌性，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供重要引領(lǐng)。

引領(lǐng)農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間相互依存，其融合水平和協(xié)調(diào)程度與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展密切相關(guān)。樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀，有利于引領(lǐng)農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)著眼生產(chǎn)、加工、保鮮儲(chǔ)藏、運(yùn)輸銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，通過(guò)縱向一體化和橫向一體化等模式延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、融鏈，形成協(xié)調(diào)發(fā)展、共生互利的產(chǎn)業(yè)集群。

引領(lǐng)農(nóng)業(yè)資源要素統(tǒng)籌利用。要素高效組合、順暢流動(dòng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要依托。樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀，有利于在充分利用耕地資源的同時(shí)，拓展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊界，向整個(gè)國(guó)土資源要食物、要效益，也有利于各地各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體立足本地資源優(yōu)勢(shì)，著眼國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用，尋門(mén)路、謀發(fā)展。

引領(lǐng)農(nóng)業(yè)整體功能充分發(fā)揮?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多元功能屬性相互聯(lián)系、相互依存。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)生態(tài)和文化傳承等功能是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要使命。樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀，有利于農(nóng)業(yè)多元功能充分挖掘、協(xié)調(diào)發(fā)揮，形成農(nóng)業(yè)綜合效益提升的強(qiáng)大合力。

引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式整體轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀下，通過(guò)消耗資源、大量投入生產(chǎn)資料的方式，盡管可以解決糧食供給短缺問(wèn)題，但也要付出極大生態(tài)代價(jià)。樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀，有利于從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域眾多關(guān)系紛繁復(fù)雜，各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的供需形勢(shì)、各種農(nóng)業(yè)資源的承載力以及農(nóng)業(yè)各類(lèi)功能的實(shí)現(xiàn)情況等處于動(dòng)態(tài)變化中。必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，牢固樹(shù)立和踐行大農(nóng)業(yè)觀，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供重要支撐。

統(tǒng)籌保障糧食安全與食物安全。糧食安全是“國(guó)之大者”。當(dāng)前，居民膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，肉蛋奶在膳食結(jié)構(gòu)中的比例不斷增加，糧食需求仍然呈剛性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，糧食供求緊平衡的格局短期內(nèi)難以改變，必須始終將糧食安全作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)。要堅(jiān)守18億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”。堅(jiān)持良田糧用大原則，良田好土要優(yōu)先保糧食，果樹(shù)苗木盡量上山上坡，蔬菜園藝更多靠設(shè)施農(nóng)業(yè)和工廠化種植。食物安全是對(duì)糧食安全的拓展，糧食安全是食物安全的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌發(fā)揮耕地、草地、林地、江河湖海等多種農(nóng)業(yè)資源對(duì)多元食物供給和多種功能實(shí)現(xiàn)的支撐作用，借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)多途徑拓展食物來(lái)源，全方位保障食物安全。

協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)?，F(xiàn)階段，面對(duì)巨大的農(nóng)產(chǎn)品供給和需求，資源環(huán)境承載力已達(dá)到或接近上限，這就要求發(fā)展農(nóng)業(yè)必須踐行大農(nóng)業(yè)觀，系統(tǒng)兼顧生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。在生產(chǎn)發(fā)展方面，把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化利用，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升水土資源利用效率，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。在生態(tài)保護(hù)方面，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，加大力度推進(jìn)水土流失治理、農(nóng)業(yè)污染治理、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

兼顧鼓勵(lì)要素下鄉(xiāng)和保護(hù)農(nóng)民利益。人才、技術(shù)、資本、信息、數(shù)據(jù)等各類(lèi)要素資源是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要推動(dòng)力量。踐行大農(nóng)業(yè)觀，既要追求效率也要兼顧公平，既要加強(qiáng)激勵(lì)也要強(qiáng)化約束。一方面，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定政策預(yù)期，加快吸引要素下鄉(xiāng)，強(qiáng)化產(chǎn)品和服務(wù)供給，積極服務(wù)各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力激發(fā)其積極性。另一方面，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，強(qiáng)化資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出的全過(guò)程監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民收益。發(fā)揮要素集聚帶來(lái)的綜合優(yōu)勢(shì)，積極延伸和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。建立和完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，讓農(nóng)民和農(nóng)村更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。一方面，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、糧食等基本農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共品屬性，決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)政策支持；另一方面，通過(guò)對(duì)接市場(chǎng)需求、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化數(shù)字化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑，要素資源合理配置和產(chǎn)業(yè)活力充分迸發(fā)更有賴(lài)于市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。踐行大農(nóng)業(yè)觀，既要更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)監(jiān)管、法治保障等方面的積極作用，提升政策的穩(wěn)定性、科學(xué)性、可操作性，強(qiáng)化管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，有效匹配現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)造力和活力。