文 ｜ 李曉華 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、中國(guó)式現(xiàn)代化研究院研究員

黨的二十屆三中全會(huì)圍繞進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，并明確提出“健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度”。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)必須推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)向著高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展的過(guò)程中，需要深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)造與之相適應(yīng)的發(fā)展環(huán)境。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的特征

推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是為中國(guó)式現(xiàn)代化構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的需要，也是適應(yīng)技術(shù)條件和外部環(huán)境變化的需要。實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有高端化、智能化、綠色化、融合化特征，并且這些特征交織疊加。

高端化。這是指向價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)攀升，實(shí)現(xiàn)更高的附加價(jià)值率和利潤(rùn)率，同時(shí)通過(guò)對(duì)價(jià)值鏈核心環(huán)節(jié)的掌控，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平。高端化是實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，主要依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)。隨著技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)的知識(shí)和技術(shù)密集度不斷提高，先進(jìn)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)。從全球范圍看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，前沿技術(shù)不斷突破，顛覆性創(chuàng)新大量涌現(xiàn)，催生新興產(chǎn)業(yè)、賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平提高。由于世界各國(guó)形成高度分工的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系，技術(shù)水平高的國(guó)家居于全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，技術(shù)進(jìn)步快的國(guó)家能夠?qū)崿F(xiàn)全球價(jià)值鏈地位的攀升。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，隨著研發(fā)強(qiáng)度持續(xù)提高、科技人才大量培養(yǎng)，科技論文發(fā)表量、專利申請(qǐng)量和授權(quán)量均進(jìn)入世界前列，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與世界領(lǐng)先國(guó)家的差距顯著縮小，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一系列領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力。新質(zhì)生產(chǎn)力的主要載體是產(chǎn)業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)突破新科技、孕育新產(chǎn)業(yè)提出更高要求，而新質(zhì)生產(chǎn)力的形成也推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向高端化發(fā)展。

智能化。這是指在新一代數(shù)字技術(shù)推動(dòng)下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)體系、供應(yīng)鏈體系以及產(chǎn)品或服務(wù)能夠更為智能，自動(dòng)對(duì)生產(chǎn)指令、環(huán)境變化、用戶輸入作出響應(yīng)。每一個(gè)時(shí)代都有那個(gè)時(shí)代擴(kuò)散最迅速、影響最廣泛和深刻的新技術(shù)。當(dāng)前進(jìn)步速度最快、影響最廣泛的是數(shù)字技術(shù)特別是人工智能技術(shù)。大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器人等技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，許多以前需要人類完成的生產(chǎn)活動(dòng)可以由“機(jī)器”進(jìn)行自主決策、自主學(xué)習(xí)和自主優(yōu)化，智能化成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的時(shí)代特征。近年來(lái)，人工智能取得重大突破，具備了生成文字、圖片、聲音、動(dòng)畫、代碼、設(shè)計(jì)方案等多模態(tài)內(nèi)容的能力。具體到實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，智能化能夠顯著提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、加快供應(yīng)鏈響應(yīng)速度、豐富產(chǎn)品功能、創(chuàng)新商業(yè)模式，對(duì)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮關(guān)鍵作用。特別是當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨成本優(yōu)勢(shì)減弱的挑戰(zhàn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)智能化可以通過(guò)減少要素投入、提高產(chǎn)品附加值等方式抵消生產(chǎn)要素成本上漲，使我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力能夠保持更長(zhǎng)時(shí)間。

綠色化。這是指以盡可能小的自然環(huán)境代價(jià)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障生態(tài)環(huán)境和人類自身發(fā)展的可持續(xù)性。綠色化是實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的底色，高質(zhì)量發(fā)展必然具有生態(tài)友好、節(jié)能低碳特征。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人們對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求愈加強(qiáng)烈，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度日益提高，綠色化成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。世界各國(guó)都制定了綠色發(fā)展戰(zhàn)略以及具體的能耗、水耗、污染物排放、二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。技術(shù)的發(fā)展給實(shí)體經(jīng)濟(jì)的綠色化提供了可能。一方面，各個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門本身技術(shù)水平的提升，使生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境更加友好；另一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門綠色發(fā)展水平提高。應(yīng)對(duì)全球氣候變化、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是綠色發(fā)展的時(shí)代主題，要求實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門和企業(yè)更多利用可再生能源、提高能源效率、減少二氧化碳排放，這也促進(jìn)了可再生能源和低碳產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

融合化。這是指按照傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)間的界限趨于模糊的現(xiàn)象。隨著產(chǎn)品及其生產(chǎn)活動(dòng)復(fù)雜度的不斷提高，在微觀層面，分工日益深化，不斷有新的工序或生產(chǎn)活動(dòng)分化形成；在宏觀層面，這些高度專業(yè)化的活動(dòng)常常無(wú)法準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)現(xiàn)有的行業(yè)分類，融合化成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。融合化突出表現(xiàn)為制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合。從制造業(yè)的角度來(lái)看，制造業(yè)服務(wù)化趨勢(shì)更為明顯，越來(lái)越多的制造企業(yè)基于自己在物質(zhì)產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造中的經(jīng)驗(yàn)積累，向用戶提供個(gè)性化定制、在線檢測(cè)、全生命周期管理、互聯(lián)網(wǎng)在線服務(wù)等增值服務(wù)。從服務(wù)業(yè)的角度來(lái)看，越來(lái)越多服務(wù)活動(dòng)的開展需要依托制造業(yè)提供技術(shù)含量不斷提高的生產(chǎn)資料，或者為制造業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、金融服務(wù)等高端的生產(chǎn)性服務(wù)。

推動(dòng)體制機(jī)制改革

生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，要求進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。實(shí)體經(jīng)濟(jì)高端化、智能化、綠色化、融合化的過(guò)程也是生產(chǎn)力不斷發(fā)展的過(guò)程，需要改革與之不適應(yīng)的體制機(jī)制。

一是健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。提高基礎(chǔ)研究在研發(fā)投入中的占比，發(fā)揮科學(xué)家精神，鼓勵(lì)在科技發(fā)展“無(wú)人區(qū)”的探索，提高我國(guó)原始創(chuàng)新能力。完善相關(guān)政策供給，鼓勵(lì)科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展。開放創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)成熟度的變化，通過(guò)試點(diǎn)示范、政府采購(gòu)等方式為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場(chǎng)支持。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，通過(guò)耐心資本的支持促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)壯大。支持鏈主企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等，構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，完善“揭榜掛帥”制度，推動(dòng)“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)突破，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

二是健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合體制機(jī)制。根據(jù)工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)差異化程度高等特點(diǎn)，探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新模式，支持行業(yè)龍頭企業(yè)開放工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，鼓勵(lì)原生型垂直行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展。針對(duì)工業(yè)軟件市場(chǎng)規(guī)模小、對(duì)行業(yè)知識(shí)沉淀要求高的特點(diǎn)，鼓勵(lì)大型工業(yè)企業(yè)將自有工業(yè)軟件對(duì)外部開放和獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，支持工業(yè)企業(yè)采用國(guó)產(chǎn)化工業(yè)軟件。鼓勵(lì)政府和企業(yè)開放數(shù)據(jù)，支持隱私計(jì)算等新型數(shù)據(jù)安全技術(shù)發(fā)展，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度。對(duì)數(shù)字技術(shù)、商業(yè)模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新秉承包容審慎監(jiān)管原則的同時(shí)，高度關(guān)注人工智能技術(shù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新技術(shù)、新組織形態(tài)、新模式發(fā)展，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行即時(shí)糾偏。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的國(guó)際合作，推動(dòng)建立數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)以及人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)范、安全治理等方面的國(guó)際規(guī)則。推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造向數(shù)字化傾斜，通過(guò)在設(shè)備以舊換新中強(qiáng)化數(shù)字化要求、提供數(shù)字化服務(wù)券等形式支持實(shí)體企業(yè)加快智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)。

三是健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展體制機(jī)制。建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、退出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。推動(dòng)能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，落實(shí)高耗能行業(yè)差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策，加快重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造升級(jí)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)廠房、商業(yè)樓宇建設(shè)分布式光伏、分散式風(fēng)電等分布式能源項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展綠色微電網(wǎng)。繼續(xù)對(duì)可再生能源發(fā)電上網(wǎng)給予支持，支持大規(guī)模儲(chǔ)能項(xiàng)目試點(diǎn)，完善調(diào)節(jié)性電源的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大綠色發(fā)展理念宣傳，引導(dǎo)綠色產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，優(yōu)化政府綠色采購(gòu)制度，促進(jìn)工業(yè)副產(chǎn)品的源頭減量和資源化利用，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的回收和無(wú)害化處理。支持能源審計(jì)、節(jié)能診斷、合同能源管理、能源托管等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，健全碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度。積極參與綠色低碳國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)與主要貿(mào)易伙伴在碳足跡等規(guī)則方面銜接互認(rèn)。

四是健全推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合化發(fā)展體制機(jī)制。探索建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，深化財(cái)稅體制改革，對(duì)工業(yè)企業(yè)開展的服務(wù)活動(dòng)采取更優(yōu)惠的適用稅率。推廣新型產(chǎn)業(yè)用地模式，支持工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用地開展生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)，保障產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求。推進(jìn)能源資源定價(jià)機(jī)制改革，制定促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展的用電、用水、用氣政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)融合生產(chǎn)活動(dòng)與終端應(yīng)用的金融支持。積極參與和推進(jìn)服務(wù)型制造國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合型產(chǎn)品和服務(wù)活動(dòng)的國(guó)際市場(chǎng)開拓。