文 ｜ 高強(qiáng) 南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會(huì)委員

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求和重要標(biāo)志，也是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

當(dāng)前，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)邁入新的歷史時(shí)期，以深化改革賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應(yīng)深入落實(shí)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的各項(xiàng)任務(wù)，加快形成適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)要求的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

拓展農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換。要破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，加快構(gòu)建適度開放、包容性強(qiáng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，賦予集體資源資產(chǎn)更加充分的市場(chǎng)化發(fā)展權(quán)能。要在堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，更加重視產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)屬性，按照不同產(chǎn)權(quán)權(quán)利束的功能特質(zhì)，分類有序擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)開放性，提高農(nóng)村資源要求配置效率。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，要把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來(lái)，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，進(jìn)一步激活集體資產(chǎn)股份權(quán)能，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑和運(yùn)行機(jī)制，不斷激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

健全城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。要以全局視角強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，基于區(qū)位條件和資源稟賦實(shí)行差異化分工，優(yōu)化縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)等空間布局，構(gòu)建以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、農(nóng)村為腹地的城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間體系。在人口持續(xù)流出的地區(qū)，要有序推動(dòng)鎮(zhèn)村合并、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，降低基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給成本、提高供給效率。要以融合視角穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快改革與戶籍相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)按常住人口規(guī)模配置，促進(jìn)“戶籍身份惠及化”向“市民權(quán)益普惠化”轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，要以縣域?yàn)閱卧y(tǒng)籌推進(jìn)公共資源合理布局，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水、電、氣、路、網(wǎng)等設(shè)施一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源均衡化配置。

推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)治理，保障進(jìn)城下鄉(xiāng)居民權(quán)益。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵要打破“城鄉(xiāng)分治”的傳統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)治理，積極回應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民和下鄉(xiāng)市民需求，建立“可進(jìn)可退”的制度安排，確保農(nóng)村人口“出得去”、農(nóng)村權(quán)益“退得出”、城市人口“進(jìn)得來(lái)”。一方面，要通過(guò)持續(xù)深化戶籍制度改革，不斷拓展和保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市權(quán)益。針對(duì)長(zhǎng)期離鄉(xiāng)離土、在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的人口，加快探索土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等的市場(chǎng)化退出機(jī)制、配套政策和具體辦法，在保障進(jìn)城農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源優(yōu)化配置。另一方面，要準(zhǔn)確回應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)開放發(fā)展需求，鴆醬蟯ㄊ忻襝孿綬迪縝潰U舷孿綬迪縭忻褚婪ㄏ磧信┐逑喙厝ㄒ妗?

促進(jìn)城鄉(xiāng)改革協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升改革綜合效益。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須持續(xù)深化各領(lǐng)域改革聯(lián)動(dòng)，以推進(jìn)產(chǎn)權(quán)完善和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間及不同領(lǐng)域之間的改革舉措相互配合、相互促進(jìn)。既要增強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村改革的聯(lián)動(dòng)性，也要增強(qiáng)不同領(lǐng)域改革的聯(lián)動(dòng)性。