文 ｜ 曲維璽 商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)

國(guó)際服務(wù)貿(mào)易分為跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在（基于設(shè)立外商投資機(jī)構(gòu)而提供的服務(wù)貿(mào)易）和自然人移動(dòng)4種模式。當(dāng)前，負(fù)面清單模式已成為國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域作出開(kāi)放安排的一個(gè)主要方式。

近年來(lái)，我國(guó)創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易管理體制機(jī)制，分階段推動(dòng)實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，服務(wù)貿(mào)易制度型開(kāi)放步伐不斷加快。

一方面，負(fù)面清單管理體系更加完善。在商業(yè)存在領(lǐng)域，已通過(guò)制定發(fā)布并持續(xù)壓減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入，不斷提升投資自由化水平。在跨境服務(wù)貿(mào)易（包括跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)）領(lǐng)域，積極對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，按照境內(nèi)外服務(wù)及服務(wù)提供者待遇一致原則實(shí)施管理，由過(guò)去的正面清單承諾逐步轉(zhuǎn)向負(fù)面清單管理。對(duì)于境外服務(wù)提供者以跨境方式提供服務(wù)的，統(tǒng)一列出國(guó)民待遇、市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融服務(wù)跨境貿(mào)易等方面的特別管理措施，大大提升了跨境服務(wù)貿(mào)易管理的透明度和可預(yù)見(jiàn)性，也實(shí)現(xiàn)了負(fù)面清單管理對(duì)4種模式的全覆蓋。同時(shí)，我國(guó)積極推進(jìn)在雙邊及區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定中應(yīng)用跨境服務(wù)貿(mào)易和投資負(fù)面清單管理模式，例如，與新加坡實(shí)質(zhì)性完成自貿(mào)協(xié)定升級(jí)后續(xù)談判，與新西蘭啟動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單談判等，充分激發(fā)了國(guó)際合作潛力。

另一方面，跨境服務(wù)貿(mào)易梯度開(kāi)放體系形成。2021年7月，商務(wù)部發(fā)布跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域首張負(fù)面清單——《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》，在交通運(yùn)輸、金融等多個(gè)領(lǐng)域作出水平較高的開(kāi)放安排，為提升我國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化水平作出了有益探索。2024年3月，全國(guó)版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施發(fā)布，標(biāo)志著首次在全國(guó)對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易建立負(fù)面清單管理模式。相較于全國(guó)版清單，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版清單特別管理措施更少，有利于發(fā)揮其先行先試和示范引領(lǐng)作用，打造對(duì)外開(kāi)放新高地，為對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則積累更多經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全國(guó)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。

跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式的建立，有利于實(shí)現(xiàn)全球資源優(yōu)化配置，為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

海南版負(fù)面清單實(shí)施以來(lái)，在多個(gè)領(lǐng)域取得實(shí)際開(kāi)放成效。在金融領(lǐng)域，外籍人士可在海南開(kāi)設(shè)證券賬戶參與交易，已有證券公司聘請(qǐng)外籍證券分析師開(kāi)展證券交易咨詢(xún)業(yè)務(wù)；在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，多艘來(lái)自境外的游艇可自由進(jìn)出海南的港口，不再?gòu)?qiáng)制要求向當(dāng)?shù)匾綑C(jī)構(gòu)申請(qǐng)引航；在法律服務(wù)領(lǐng)域，已有海南律師事務(wù)所聘請(qǐng)外籍律師擔(dān)任外國(guó)法律顧問(wèn)；在自然人職業(yè)資格領(lǐng)域，已有境外個(gè)人申請(qǐng)參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等資格考試。海南服務(wù)貿(mào)易規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，從2021年的288億元躍升至2023年的458億元，2023年服務(wù)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)29.6％。海南版清單的實(shí)施，為在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和全國(guó)范圍實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

值得一提的是，數(shù)字技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，跨越了服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)不可分離的障礙，使得更多服務(wù)以跨境交付方式提供。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理體系日益健全，圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，衍生出多種跨境服務(wù)貿(mào)易的新業(yè)態(tài)與新模式?？缇撤?wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式的建立，將進(jìn)一步促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等要素跨境流動(dòng)便利化，為境外服務(wù)貿(mào)易提供者進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)提供更廣闊空間，為國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇。未來(lái)，需多措并舉提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展效能。

一是進(jìn)一步放寬跨境服務(wù)貿(mào)易限制。健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，繼續(xù)合理縮減負(fù)面清單，分類(lèi)放寬重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。積極對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在專(zhuān)業(yè)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、跨境電商、電子支付等領(lǐng)域，探索允許境外服務(wù)提供者直接以跨境交付方式提供服務(wù)。二是推動(dòng)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單落地見(jiàn)效。完善服務(wù)貿(mào)易制度型開(kāi)放相關(guān)的法規(guī)體系，強(qiáng)化政策的系統(tǒng)性和集成性。鼓勵(lì)各地出臺(tái)具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明確負(fù)面清單中管理措施對(duì)應(yīng)的義務(wù)，如國(guó)民待遇、市場(chǎng)準(zhǔn)入、當(dāng)?shù)卮嬖诘?，?xì)化特別管理措施，增加可操作性。三是健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，構(gòu)建金融、電信、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定程序等重要信息監(jiān)測(cè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，健全與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。