文 ｜ 魏琪嘉 國家信息中心經(jīng)濟預測部產(chǎn)業(yè)室主任、研究員

要素是生產(chǎn)力的重要組成部分。新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其組合的躍升為基本內(nèi)涵，由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級催生，核心標志是全要素生產(chǎn)率大幅提升。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的背景下，數(shù)據(jù)、信息技術(shù)等新型生產(chǎn)要素已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。促進要素高效組合、順暢流動，有利于激發(fā)要素潛力，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的題中之義和必要條件，需充分認識其重要意義。

一是有利于持續(xù)提升投入產(chǎn)出效率。勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等是進行生產(chǎn)經(jīng)營活動所必須具備的各種要素。在要素投入數(shù)量一定的情況下，聚焦需求，促進要素靈活高效組合、跨區(qū)域順暢流動，能夠有效提高要素投入質(zhì)量和效益，形成高質(zhì)量供給，從而提升投入產(chǎn)出效率，使發(fā)展動能更足、后勁更強。從要素之間相互作用的規(guī)律看，先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向關(guān)鍵環(huán)節(jié)流動，將對整個生產(chǎn)效率的提升發(fā)揮乘數(shù)效應，產(chǎn)生“1＋1＞2”的效果，有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。

二是有利于催生科技創(chuàng)新新場景。要素的流動是整合集聚優(yōu)質(zhì)資源的過程。當前，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式已經(jīng)成為集聚各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的載體，要素的充分流動也催生出很多新的應用場景。在一定范圍以及特定的要素組合條件下，有需求場景才有對應的供給。從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的角度看，創(chuàng)新鏈條有效銜接、創(chuàng)新效率大幅提升，都離不開應用場景的牽引。沒有足夠的試驗空間，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新就缺少牢固的基礎和源源不斷的內(nèi)生動力。因此，要素的自由有序流動及其優(yōu)化組合，是科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的必要條件，是深入推進科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合的關(guān)鍵所在。

三是有利于打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點。新質(zhì)生產(chǎn)力具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，體現(xiàn)在通過生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置推動技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。從傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素組合方式到創(chuàng)新性配置，需要著力破解科技成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化不暢、傳統(tǒng)生產(chǎn)要素與新型生產(chǎn)要素結(jié)合不緊密、要素缺少足夠組合場景等難題。找到破題點，首要的前提就是讓要素充分競爭，破除制約發(fā)展的體制機制障礙，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素實現(xiàn)優(yōu)化配置，為形成新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

經(jīng)濟活動需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，從而實現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)。加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要從這4個環(huán)節(jié)入手，找準具體路徑，促進先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素高效組合、順暢流動。

生產(chǎn)是組織各類資源要素聚集的首要環(huán)節(jié)，是創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈“四鏈”深度融合、相互作用的“化學場”。通過生產(chǎn)、加工等工序可以將科技、金融、人才、資金聚集起來，實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，推動形成更加先進的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。正是由于生產(chǎn)領(lǐng)域的要素高效組合和優(yōu)化配置，科技成果才能更快更好轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，催生更多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。要加強企業(yè)主導的產(chǎn)研深度融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，集成各類創(chuàng)新資源，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置，著力突破關(guān)鍵共性技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

分配是激勵先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素順暢流動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是生產(chǎn)力發(fā)展的重要保障。要素憑借自身價值參與收益分配，有助于其潛力充分發(fā)揮。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，可以通過合理分配激發(fā)人才的積極性主動性創(chuàng)造性。投資產(chǎn)生的收益實現(xiàn)合規(guī)、高效分配，經(jīng)營主體才有意愿去擴大再生產(chǎn)。只有健全完善生產(chǎn)要素參與分配的機制，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈才能密切配合，才能切實提高資金投入的效率和發(fā)揮對人才的激勵作用。分配環(huán)節(jié)制度設計得越合理，生產(chǎn)要素就越能夠發(fā)揮效用，越有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。這就需要進一步深化要素市場化配置改革，完善要素激勵、收益分配的長效機制，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，擴大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，大力激發(fā)先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素順暢流動的內(nèi)在動力。

流通是促進各類要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合的重要環(huán)節(jié)，能夠讓創(chuàng)新生態(tài)得到進一步優(yōu)化。在流通環(huán)節(jié)，要素從一個區(qū)域流向另一個區(qū)域，不同要素之間相互匹配、相互賦能，在空間范圍內(nèi)實現(xiàn)交換，有助于促進產(chǎn)業(yè)效率倍增和效益增長，是新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成并持續(xù)發(fā)展的重要基礎。對此，要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，為各類要素順暢流動提供有力支撐。

消費是產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，通過消費打造新的應用場景、促進場景創(chuàng)新，反過來引領(lǐng)高質(zhì)量供給，對新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展起到“加速器”作用。先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的順暢流動，強化了各類要素聯(lián)系，在消費中實現(xiàn)效用滿足、價值增值。與此同時，隨著人民群眾的需求日益多元化、多層次化，需求變化也持續(xù)影響著要素流動，各類要素以不同的組合方式與具體生產(chǎn)過程相結(jié)合匹配，最終促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升、轉(zhuǎn)型升級。因此，需求升級是形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要驅(qū)動因素。要實施稅收激勵等舉措，重點在場景應用、場景示范等方面提供精準支持和鼓勵。從供需兩端同時發(fā)力、協(xié)調(diào)配合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

總之，找準有利于各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素順暢流動的實踐路徑，關(guān)系到培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的成效。應堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，從暢通經(jīng)濟循環(huán)的重點環(huán)節(jié)著手精準施策，破除制約各個環(huán)節(jié)順暢運轉(zhuǎn)的體制機制障礙，加快構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系，更好發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新的主體作用，為各類要素暢通流動提供良好條件、形成有效激勵，開辟更多發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。