文 | 邱聯(lián)鴻 中共廣東省委黨校副教授、廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心省委黨校研究基地特約研究員

數(shù)據(jù)新型生產(chǎn)要素是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要構(gòu)成，數(shù)據(jù)要素發(fā)展及其價值釋放有利于推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。要激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力，為數(shù)字經(jīng)濟時代培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入源源不斷的動力。

數(shù)據(jù)要素作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要構(gòu)成，本身對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有基礎(chǔ)支撐作用。隨著數(shù)據(jù)要素快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)，形成了豐富的應(yīng)用場景，推動人類社會生產(chǎn)方式變革。一方面，數(shù)據(jù)重塑生產(chǎn)要素體系。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，參與到現(xiàn)有的生產(chǎn)要素體系中，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的更新發(fā)展與創(chuàng)新性配置以及生產(chǎn)組合的優(yōu)化，對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展有著基礎(chǔ)推動作用。另一方面，數(shù)據(jù)要素參與生產(chǎn)要素體系愈加深入，數(shù)據(jù)新型生產(chǎn)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的融合必然不斷加深。在這一過程中，要素的有機融合與應(yīng)用必然會突破傳統(tǒng)生產(chǎn)的邊界，為生產(chǎn)創(chuàng)造新的廣闊空間。在新的廣闊空間中，無論是新要素還是傳統(tǒng)要素，其生產(chǎn)效率與資源配置效率都將實現(xiàn)躍升，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展賦能。

數(shù)據(jù)要素是賦能產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級的核心動能，對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有創(chuàng)新引擎作用。數(shù)據(jù)要素與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度交融，具象化為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個主要方向。于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化而言，充分利用信息技術(shù)與經(jīng)濟社會的交匯融合產(chǎn)生的、蘊藏著巨大經(jīng)濟社會價值的海量數(shù)據(jù)，推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)以及數(shù)字化效率提升業(yè)等，進而以數(shù)字新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化而言，通過對數(shù)據(jù)要素更充分、更智能、更精細的運用，以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，有效改進要素比例和配置方式，驅(qū)動資源合理有效配置，激發(fā)生產(chǎn)要素的內(nèi)生動力與創(chuàng)新活力，提升生產(chǎn)要素組合效率，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提效，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進而以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

數(shù)據(jù)要素具有顯著的乘數(shù)效應(yīng)，賦能全要素生產(chǎn)率大幅提升，對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有重要推動作用。推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，要更大激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力與乘數(shù)效應(yīng)。首先，加快推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)，激發(fā)數(shù)據(jù)要素內(nèi)生活力。一方面，要在遵循數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、交易、使用、分配、治理、安全等基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)。一是推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，明確完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和明確歸屬規(guī)則，科學(xué)厘定數(shù)據(jù)多元主體的權(quán)利和責任，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度安排保障數(shù)據(jù)合規(guī)可管可控。二是建立健全數(shù)據(jù)交易標準以及完善數(shù)據(jù)流通體系，保障數(shù)據(jù)參與各方權(quán)益，消除經(jīng)營主體的合規(guī)顧慮，進一步釋放各參與主體創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力，推動數(shù)據(jù)流通與交易縱深發(fā)展。三是建立完善數(shù)據(jù)治理體系，理順數(shù)據(jù)要素市場的核心利益關(guān)系，強化理論研究和制度設(shè)計，推進試點應(yīng)用，探索數(shù)據(jù)治理實踐方案，在實踐中形成有利于數(shù)據(jù)要素發(fā)展的治理體系。另一方面，要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既要立足國內(nèi)，加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局，統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，大力推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系化發(fā)展和規(guī)?；渴?；也要面向全球，推動國際數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在全球?qū)用娴母咝Я魍ㄅc使用。

其次，加快推進數(shù)據(jù)有序開放，激發(fā)數(shù)據(jù)要素發(fā)展活力。要高質(zhì)量推進政務(wù)數(shù)據(jù)有序開放。政務(wù)數(shù)據(jù)是經(jīng)濟社會發(fā)展的公共資源，蘊含著豐富的經(jīng)濟社會價值，其有序開放是激發(fā)數(shù)據(jù)要素開放活力的有力支撐。推進政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序開放，要堅持以公開為原則，不公開為例外的基本理念，進一步豐富和完善政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺，推動政務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享、開發(fā)利用。要推動工業(yè)、金融、醫(yī)療、教育、科研等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全有序開放的實踐創(chuàng)新，促進更多高質(zhì)量的數(shù)據(jù)面向社會和相關(guān)部門開放共享。探索推進行業(yè)數(shù)據(jù)要素接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，在“數(shù)據(jù)可用不可見”的安全前提下，開展數(shù)據(jù)開放共享、開發(fā)利用探索，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“用途可控可計量”的規(guī)范開發(fā)、有效利用，促進數(shù)據(jù)要素在開放共享中迸發(fā)出更大活力、創(chuàng)造出更高價值。

再次，加強數(shù)據(jù)安全保護，激發(fā)數(shù)據(jù)要素安全活力。一是加強密碼技術(shù)、訪問控制、可信計算等安全技術(shù)升級以及對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護，完善基礎(chǔ)安全技術(shù)層。二是緊密結(jié)合數(shù)據(jù)要素在全產(chǎn)業(yè)鏈中的安全需求進行操作，強化數(shù)據(jù)采集階段的數(shù)據(jù)分類分級、數(shù)據(jù)源鑒別與記錄，傳輸階段的加密，存儲與處理階段的脫敏、去標識化，共享流通階段的隱私計算、數(shù)據(jù)水印、身份認證等一系列的安全技術(shù)并不斷升級，完善數(shù)據(jù)安全技術(shù)層。三是建立數(shù)據(jù)安全事件監(jiān)測系統(tǒng)，對重要數(shù)據(jù)生成、傳輸和訪問進行溯源記錄，優(yōu)化數(shù)字水印、身份認證等安全技術(shù)的場景應(yīng)用，確保數(shù)據(jù)在應(yīng)用系統(tǒng)中得到充分保護，完善數(shù)據(jù)安全技術(shù)應(yīng)用層。此外，各個層面的安全措施要協(xié)同配合，共同筑牢數(shù)據(jù)安全防護體系，保障數(shù)據(jù)要素在全產(chǎn)業(yè)鏈中的安全、可靠。

最后，加強數(shù)據(jù)人才隊伍建設(shè)，激發(fā)數(shù)據(jù)要素主體活力。一是根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢，優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置，引入人工智能、大數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)科學(xué)等相關(guān)課程，支持高等教育機構(gòu)開展專業(yè)化、國際化的數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)計劃，以專業(yè)培養(yǎng)促進數(shù)據(jù)人才儲備的專業(yè)化。二是緊密結(jié)合國家戰(zhàn)略發(fā)展需求，設(shè)立國家級的數(shù)據(jù)人才專項選拔和培育計劃，吸納全球高端人才、選拔本土優(yōu)秀人才，同時，增設(shè)數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域科學(xué)研究專項經(jīng)費投入，鼓勵、支持數(shù)據(jù)人才在領(lǐng)域前沿的實踐探索。三是建立數(shù)據(jù)人才交流平臺，鼓勵數(shù)據(jù)人才之間的交流與合作，促進相關(guān)經(jīng)驗和技術(shù)的分享與傳播，推動數(shù)據(jù)領(lǐng)域、數(shù)據(jù)行業(yè)的專業(yè)化和標準化發(fā)展。

【作者系中共廣東省委黨校副教授、廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心省委黨校研究基地特約研究員，本文系廣州市哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展“十四五”規(guī)劃2023年度課題（2023GZGJ141）與廣東省委黨校一般項目（XYYB202301）的階段性成果】