文 ｜ 張海鵬 中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、農(nóng)村發(fā)展研究所副所長

改革開放是當(dāng)代中國大踏步趕上時代的重要法寶，是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。農(nóng)村改革拉開了中國改革開放的序幕，也深刻改變了中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的面貌。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把農(nóng)村改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，開創(chuàng)性地提出一系列重大改革發(fā)展戰(zhàn)略、舉措，推動“三農(nóng)”事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

新時代以來，我國農(nóng)村改革取得一系列突破性進(jìn)展。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，把15億畝承包地確權(quán)給2億農(nóng)戶，穩(wěn)定了土地承包關(guān)系，夯實了家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位；完善承包地“三權(quán)分置”制度，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，提升了土地要素的配置效率；深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制、農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和農(nóng)業(yè)補貼制度，增強了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，不斷破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動的制度藩籬，促進(jìn)了新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成；完善農(nóng)村基層組織制度，保障農(nóng)民民主權(quán)利，加強農(nóng)村基層法治，提高了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?？傮w來看，農(nóng)村改革“四梁八柱”已經(jīng)建立，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的制度框架和政策體系初步形成，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的制度基礎(chǔ)更加堅實。實踐再次證明，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革。

深化農(nóng)村改革的重要經(jīng)驗

回顧全面深化農(nóng)村改革的歷程，可以歸納出若干成功經(jīng)驗和規(guī)律，為下一步改革提供有益借鑒。

堅持守正創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的探索是一個在守正中創(chuàng)新的歷史過程。方向決定道路，道路決定命運。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，是農(nóng)村改革成功的重要經(jīng)驗之一。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的，“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”。這是由我國農(nóng)村改革的性質(zhì)、目的和方向決定的，是經(jīng)過長期實踐檢驗和經(jīng)驗總結(jié)形成的，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局和國家長治久安的大局，絲毫不能動搖。說到底，深化農(nóng)村改革就是要“以不變應(yīng)萬變”，在堅持農(nóng)村土地集體所有、堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系、堅持維護(hù)農(nóng)民利益、堅持筑牢糧食安全根基的基礎(chǔ)上，推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的正確方向。

堅持頂層設(shè)計和“摸著石頭過河”相結(jié)合。我國農(nóng)村改革始終貫穿自下而上與自上而下相結(jié)合的方法論。黨的十八大以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變革，農(nóng)村改革涉及的利益關(guān)系更加復(fù)雜、目標(biāo)更加多元、影響因素更加多樣、任務(wù)也更加艱巨，農(nóng)村改革的綜合性和復(fù)雜性空前提高，加強整體謀劃和頂層設(shè)計的意義更加凸顯。黨中央強調(diào)，要推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合。這是深化農(nóng)村改革能夠平穩(wěn)推進(jìn)并取得顯著成效的重要原因。一方面，加強頂層設(shè)計，從總體上把握農(nóng)村改革的方向，提出深化農(nóng)村改革總的目標(biāo)、大的原則、基本任務(wù)、重要路徑，例如城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，提高了農(nóng)村改革的系統(tǒng)性。另一方面，繼續(xù)發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，在把握方向、堅守底線的前提下，鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新，催生了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等一系列新實踐。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)農(nóng)村改革頂層設(shè)計和基層探索有機結(jié)合的根本保證。在深化農(nóng)村改革中，黨中央把方向、謀大局、定政策、促改革，通過一系列新理念新思想新戰(zhàn)略引領(lǐng)改革方向，通過激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性主動性創(chuàng)造性鼓勵改革探索，通過發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證“試點、完善、推廣”過程順利推進(jìn)和各項改革任務(wù)落實，從體制機制上實現(xiàn)了頂層設(shè)計和基層探索的良性互動、有機結(jié)合。

堅持整體推進(jìn)和重點突破相統(tǒng)一。在改革中如何處理好整體和局部的關(guān)系，達(dá)到一加一大于二的效果，是一個至關(guān)重要的問題。對此，習(xí)近平總書記鮮明指出，在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進(jìn)和重點突破相統(tǒng)一。在深化農(nóng)村改革過程中，堅持整體性推進(jìn)，使各方面問題配套解決，同時也為重點突破創(chuàng)造了條件。堅持樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，注重城鄉(xiāng)改革發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興相向而行；強化“三農(nóng)”問題整體視角，同步推進(jìn)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民相關(guān)的改革。但是，整體推進(jìn)不是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面深化農(nóng)村改革以重點突破為主要抓手，通過牽住改革“牛鼻子”，來推進(jìn)各項改革。例如，通過深化改革“由點及面”破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。又如，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系是全面深化農(nóng)村改革的主線，推動農(nóng)村土地制度改革實現(xiàn)重點突破，就能以點帶面、牽一發(fā)而動全身，最終實現(xiàn)農(nóng)村改革的整體推進(jìn)。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，深化農(nóng)村改革既堅持系統(tǒng)思維，又聚焦重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮公平和效率，把強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，大大提高了改革的整體性和協(xié)同性。

一分部署，九分落實。習(xí)近平總書記強調(diào)，以釘釘子精神抓好改革落實，扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，敢于啃硬骨頭，盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效。這是重要的改革方法論。從“農(nóng)村改革”“深化農(nóng)村改革”到“全面深化農(nóng)村改革”“強化農(nóng)村改革創(chuàng)新”，這一系列重要表述都反映出黨中央推動改革的力度和決心。實踐證明，農(nóng)村改革能走到今天，關(guān)鍵就是始終堅持黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思主義中國化時代化最新成果為指導(dǎo)，堅持一張藍(lán)圖繪到底，善始善終、善作善成，扎扎實實把各項改革舉措落到實處。

推動農(nóng)村改革向縱深發(fā)展

改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。我國農(nóng)村改革成就巨大，但是發(fā)展不平衡不充分的問題在鄉(xiāng)村依然較為突出，農(nóng)村改革整體上相對滯后。與此同時，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也進(jìn)入了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的新階段，這對深化農(nóng)村改革提出新的更高要求。改革又到了新的歷史關(guān)頭，很多都是前所未有的新問題，推動改革的復(fù)雜程度、艱巨程度不亞于40多年前，必須進(jìn)一步解放思想，以更大的政治勇氣和智慧，推進(jìn)農(nóng)村改革不斷向縱深發(fā)展。

進(jìn)一步深化農(nóng)村改革要錨定中國式現(xiàn)代化和建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)。黨的二十大在擘畫全面建成社會主義現(xiàn)代化強國宏偉藍(lán)圖時，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了總體部署，概括地講就是，未來幾年“三農(nóng)”工作要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成農(nóng)業(yè)強國。相比脫貧攻堅，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國面臨的任務(wù)更艱巨，必須用創(chuàng)新思維尋求破解“三農(nóng)”難題的有效辦法，用改革法寶清除制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，推動鄉(xiāng)村振興體制機制更成熟更定型，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國分階段推進(jìn)的路徑，也要求全面深化農(nóng)村改革必須保持歷史耐心，分階段分步驟推進(jìn)各項戰(zhàn)略謀劃，久久為功。

進(jìn)一步深化農(nóng)村改革要在全面深化改革總體戰(zhàn)略下持續(xù)推進(jìn)。要建立同農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)相適應(yīng)，符合中國式現(xiàn)代化典型特征，能夠引領(lǐng)支撐中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、共同富裕等發(fā)展導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機制。要圍繞一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，把握處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，聚焦農(nóng)村土地制度、農(nóng)村基本經(jīng)營制度、糧食安全保障制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、鄉(xiāng)村治理體系、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推出一批既有基礎(chǔ)性、迫切性又有牽引性、利長遠(yuǎn)的重大改革舉措，不斷推動改革取得實質(zhì)性進(jìn)展。

總之，農(nóng)村改革政策性強、涉及面廣、利益關(guān)系錯綜復(fù)雜。全面深化農(nóng)村改革事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。新時代新征程，要堅持用大歷史觀看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，著眼歷史視野找準(zhǔn)農(nóng)村改革方位，堅持歷史思維理清農(nóng)村改革邏輯，遵循歷史規(guī)律把住農(nóng)村改革方向，順應(yīng)歷史大勢謀劃農(nóng)村改革思路，堅持底線、鼓勵探索，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，加快推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅突破，讓廣大農(nóng)民在改革中有更多獲得感。