文 ｜ 張曉蘭 國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副研究員

國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)（簡(jiǎn)稱“兩重”建設(shè)），涉及資金規(guī)模大、覆蓋面廣、綜合性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“兩重”建設(shè)，是黨中央著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興全局作出的一項(xiàng)重大決策部署，事關(guān)國(guó)家安全和民生福祉。在推動(dòng)“兩重”建設(shè)的過(guò)程中，要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化全局思維、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維，堅(jiān)持分步實(shí)施、有序推進(jìn)，不斷形成推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施的合力。

“兩重”建設(shè)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。“兩重”建設(shè)著眼推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的需要，重點(diǎn)聚焦加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食能源資源安全保障能力、推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)等方面的重點(diǎn)任務(wù)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供重要保障。

“兩重”建設(shè)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略有助于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。“兩重”建設(shè)是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，是逆周期和跨周期調(diào)節(jié)的有力工具，在短期內(nèi)能夠擴(kuò)大有效需求，有力支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，“兩重”建設(shè)具有戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性，高質(zhì)量引領(lǐng)性作用突出，能夠增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

“兩重”建設(shè)是保障國(guó)家安全的重要基石。推進(jìn)“兩重”建設(shè)是保障國(guó)家安全的應(yīng)有之義，聚焦著力解決國(guó)家安全工作不平衡不充分問(wèn)題，圍繞糧食、能源資源、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、金融、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，破解突出矛盾和問(wèn)題，有利于防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自主性和可持續(xù)性。

“兩重”建設(shè)是增進(jìn)民生福祉的重要支撐?！皟芍亍苯ㄔO(shè)既是發(fā)展工程也是民生工程，聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人口高質(zhì)量發(fā)展，支持保障性租賃住房、養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、教育基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，有助于加快提高公共服務(wù)均等化水平、健全多層次醫(yī)療服務(wù)體系、建設(shè)高質(zhì)量教育體系，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

綜合來(lái)看，發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“兩重”建設(shè)，既利當(dāng)前，又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)。要更加注重三個(gè)結(jié)合，因地制宜推進(jìn)“兩重”建設(shè)走深走實(shí)。

一是堅(jiān)持國(guó)家所需與地方所能相結(jié)合。超長(zhǎng)期特別國(guó)債要著眼“兩重”建設(shè)要求，強(qiáng)化全局思維，堅(jiān)持國(guó)家所需與地方所能相結(jié)合，特別是要圍繞確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，聚焦支持8大方向、17個(gè)具體投向，以及推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新等。從國(guó)家層面看，要充分發(fā)揮超長(zhǎng)期特別國(guó)債的投資放大效應(yīng)，重點(diǎn)投向科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國(guó)建設(shè)等領(lǐng)域，積極謀劃更多國(guó)家急需的與科技創(chuàng)新相關(guān)的項(xiàng)目，并根據(jù)戰(zhàn)略重要程度、急迫程度和項(xiàng)目成熟程度，將戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性的合格項(xiàng)目篩選出來(lái)，擴(kuò)大有效投資。從地方層面看，各地基礎(chǔ)條件差別較大，要全面對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際情況，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，突出各地特色、發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，因地制宜把項(xiàng)目謀劃好、落實(shí)好。同時(shí)，要支持各地加快建設(shè)具有地方特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌謀劃一批跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目。此外，也要警惕出現(xiàn)各地一哄而上導(dǎo)致過(guò)度投資、低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。

二是堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“兩重”建設(shè)，是主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化作出的科學(xué)謀劃，要強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向、資金投向，切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目謀劃的前瞻性、針對(duì)性和有效性?！皟芍亍苯ㄔO(shè)項(xiàng)目謀劃既要統(tǒng)籌當(dāng)前以及未來(lái)幾年的重點(diǎn)任務(wù)安排，又要為應(yīng)對(duì)未來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)留足政策空間，特別是要謀劃與“十四五”規(guī)劃落實(shí)相結(jié)合、又與“十五五”發(fā)展需求相銜接的重大項(xiàng)目。從當(dāng)前看，建議圍繞實(shí)現(xiàn)今年和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，配合穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策實(shí)施，把符合條件的制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)、大規(guī)模設(shè)備更新工程和循環(huán)利用項(xiàng)目納入國(guó)債資金支持范圍。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興、人口高質(zhì)量發(fā)展等中長(zhǎng)期重點(diǎn)任務(wù)，謀劃實(shí)施一批城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目，重點(diǎn)支持以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)而建立一個(gè)“近期能實(shí)施、長(zhǎng)期有儲(chǔ)備、定期可滾動(dòng)”的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

三是堅(jiān)持鍛長(zhǎng)板與補(bǔ)短板相結(jié)合。發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“兩重”建設(shè)，要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，堅(jiān)持鍛長(zhǎng)板與補(bǔ)短板相結(jié)合，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，以高質(zhì)量項(xiàng)目謀劃為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展厚植優(yōu)勢(shì)。超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金要充分發(fā)揮聚集效應(yīng)，適當(dāng)提高資金使用的集中度，防止資金在層層分解過(guò)程中“碎片化”。從補(bǔ)短板看，要持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。聚焦涉及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，破解“卡脖子”問(wèn)題，并進(jìn)一步推進(jìn)人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從鍛長(zhǎng)板看，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。支持東部地區(qū)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、體系完備、配套能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；支持東北和中部等地區(qū)利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)；支持西部地區(qū)立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特有資源稟賦，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，更好實(shí)現(xiàn)以鍛長(zhǎng)板促進(jìn)補(bǔ)短板、以補(bǔ)短板保障鍛長(zhǎng)板。