文 ｜ 鮑家偉 中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究部主任、研究員

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八大以來，以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，取得歷史性成就，全國城鎮(zhèn)人口從2012年的7.22億人增加至2023年的9.33億人，常住人口城鎮(zhèn)化率從53.10％提高至66.16％，為我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)。

堅(jiān)持以人為本，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著。促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。戶籍制度改革取得重大突破，城市落戶門檻大幅降低。城區(qū)常住人口300萬人以下城市基本取消落戶限制，35個城區(qū)常住人口300萬人以上城市落戶限制不斷放開放寬，大多數(shù)實(shí)行積分落戶政策的超大特大城市已實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，超過1.5億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。居住證制度全面實(shí)施。累計(jì)向城鎮(zhèn)非戶籍常住人口發(fā)放居住證超過1.4億張，居住證上附著的公共服務(wù)和辦事便利項(xiàng)目不斷增加。城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給擴(kuò)面提質(zhì)。國家基本公共服務(wù)對非戶籍常住人口覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，義務(wù)教育階段隨遷子女在公辦學(xué)?；蛘徺I學(xué)位就讀比例超過95％，公共衛(wèi)生、文化體育領(lǐng)域基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，城市綜合承載力逐步提高。以人民為中心的發(fā)展理念貫穿城市規(guī)劃建設(shè)治理全過程。以城市群、都市圈為依托的大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局加速構(gòu)建。我國城市數(shù)量達(dá)691個，京津冀、長三角、成渝、長江中游等19個城市群承載了全國75％以上的人口，成為新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。城鎮(zhèn)居民住房條件顯著改善。城市治理體系不斷完善。深化城市管理體制改革，部省市縣四級城市管理組織架構(gòu)基本形成，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)手段在城市治理中的運(yùn)用持續(xù)加強(qiáng)。

堅(jiān)持保障和改善民生，城鎮(zhèn)化成果人人共享。順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活的期待，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享，向制度接軌、質(zhì)量均衡、水平均等的方向邁進(jìn)，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)制度基本建立。2023年底，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋面穩(wěn)定在95％以上，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)10.66億人。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村進(jìn)一步延伸，全國農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90％，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過73％，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為66.5％，農(nóng)村生活條件得到較大改善。城鄉(xiāng)居民收入同步增長，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比從2012年的2.88持續(xù)縮小至2023年的2.39。

新時代新征程，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，既有利于拉動消費(fèi)和投資、持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，也有利于推動構(gòu)建新發(fā)展格局，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力。要堅(jiān)持以人為本、改革創(chuàng)新，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化；加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)和人口承載能力；聚焦群眾急難愁盼問題，實(shí)施城市更新行動，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)等短板，提升城市安全韌性水平，使城市更健康、更安全、更宜居。